農(nóng)村發(fā)展應(yīng)著眼農(nóng)民的長遠(yuǎn)福祉
——訪中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山
每一次社會變革都是對資源要素分配的重新調(diào)整。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢日益明顯。在此背景下，今年中央一號文件提出要“進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”，是基于何種考慮?農(nóng)村發(fā)展的活力在哪里?怎樣才能釋放出來?對此，本報記者采訪了全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山。
記者：近年來走進(jìn)農(nóng)村，經(jīng)�？梢钥吹竭@樣一種現(xiàn)象：裝修得很好的房子大門緊鎖，村里村外所見多是“三八六一九九”部隊。您如何看這樣的現(xiàn)象?
張曉山：農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展三者密不可分。農(nóng)村建設(shè)得再好，沒有人發(fā)展不起來;有人在，沒有產(chǎn)業(yè)，人也呆不住，所以新農(nóng)村建設(shè)首要的一條就是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，有產(chǎn)業(yè)才能有就業(yè)機(jī)會，人們才能通過就業(yè)增加收入，才能聚集人氣推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
接下來的問題是發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要提供滿足消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)民要增加收入，但是在農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，糧食與經(jīng)濟(jì)作物的種植如何協(xié)調(diào)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)要怎樣協(xié)調(diào)發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要怎樣形成集聚效應(yīng)?各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦來確定各自產(chǎn)業(yè)，而不能發(fā)展污染型產(chǎn)業(yè)，或是產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是符合社會進(jìn)步需求的。
另一個問題是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，城市和農(nóng)村怎么協(xié)調(diào)，大中小城市怎么協(xié)調(diào)。過去的發(fā)展，都是優(yōu)質(zhì)資源向北上廣深等大城市集中，現(xiàn)在說要發(fā)展農(nóng)村，發(fā)展小城鎮(zhèn)，需要基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、醫(yī)療資源等各方面資源向這些地方均衡分布。公共服務(wù)的均等化，首先是個質(zhì)量的問題。不解決資源分布重大中城市重沿海輕小城市輕農(nóng)村的問題，就沒有辦法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量上的均等化。
近年來幾個一號文件的基本思路沒有變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要解決深層次的問題，而這些深層次的矛盾，并不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自己能解決的，而是依賴于經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展，與國民收入再分配的格局相關(guān)。在這種情況下，農(nóng)村發(fā)展要增加活力，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳是不行的，必須同宏觀經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革結(jié)合起來，所以這次中央一號文件提出的深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革、土地確權(quán)、改善民生等問題，都涉及到怎么深化改革、怎么合理配置資源、怎么調(diào)動農(nóng)民的積極性這些相關(guān)的問題。
農(nóng)村的發(fā)展，一是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是社會化服務(wù)體系的完善，三是農(nóng)村金融改革的深化。把這些問題解決好了，農(nóng)村才能不再只有兒童、婦女、老人“三留守”，外出打工的農(nóng)民才愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，才能夠在農(nóng)村安心發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展有中堅力量，農(nóng)村才能比較繁榮，農(nóng)業(yè)也才能發(fā)展成為有競爭力的、適度規(guī)模的、質(zhì)量安全有保證的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
需要注意的是，在強(qiáng)調(diào)“誰來種地”、“怎么種地”的同時，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“誰來管理”、“怎么管理”、“誰來監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行”。為此，一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，把資源向基層傾斜，另一方面要在基層建立民主機(jī)制，把村干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，保證權(quán)力運(yùn)行的公開透明。在機(jī)制健全的情況下，再發(fā)展起產(chǎn)業(yè)，有公共服務(wù)配套，有金融支撐，這樣的農(nóng)村才是有活力的。
記者：農(nóng)村并不是沒有活力，怎樣才能將活力釋放出來?
張曉山：發(fā)展才是硬道理，但在30多年的發(fā)展中我們也有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，現(xiàn)在應(yīng)該考慮怎么發(fā)展道理才能真正硬。發(fā)展要能夠真正滿足人的需求，真正提高人的幸福指數(shù)，也就是生活是舒適的，環(huán)境是好的，吃的不是三聚氰胺，呼吸的不是廢氣，白天能看到藍(lán)天，晚上能看到星星，土里有蚯蚓，塘里有青蛙。農(nóng)村的發(fā)展，要把農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明的精華結(jié)合起來，而不是把二者的糟粕結(jié)合起來，這樣才能符合廣大農(nóng)民的福祉。從這個角度來說，農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)該是多元化的發(fā)展，不能把所有的農(nóng)民都趕上樓，而要在保持青山綠水的前提下根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，在此過程中使有企業(yè)家精神的人能夠創(chuàng)業(yè)。是追求短期效益還是追求長遠(yuǎn)收益，思路決定了發(fā)展方向，農(nóng)村的發(fā)展千萬不可急功近利搞“一刀切”。
