2.大豆價(jià)格寬幅波動(dòng)，油菜籽價(jià)格窄幅起伏
隨著我國(guó)油料進(jìn)口量的逐年增加，油料市場(chǎng)對(duì)外依存度不斷加大，價(jià)格波動(dòng)更加頻繁，呈現(xiàn)長(zhǎng)周期波動(dòng)特征，2000年以來(lái)共經(jīng)歷了兩次較為明顯的價(jià)格起伏，大體上每四年形成一個(gè)價(jià)格峰值。
分品種看，大豆價(jià)格呈寬幅波動(dòng)態(tài)勢(shì)，漲跌幅度較大，國(guó)內(nèi)外價(jià)格變化走勢(shì)基本趨同，關(guān)聯(lián)性很強(qiáng);油菜籽價(jià)格窄幅波動(dòng)，但國(guó)內(nèi)價(jià)格波動(dòng)程度要高于國(guó)外油菜籽價(jià)格波幅(見(jiàn)圖4、圖5)。
3.食糖價(jià)格高頻周期波動(dòng)，價(jià)格漲跌幅度加大
自1991年放開(kāi)食糖市場(chǎng)以來(lái)，我國(guó)食糖市場(chǎng)運(yùn)行很不平穩(wěn)，價(jià)格大起大落，呈現(xiàn)很強(qiáng)的周期性。這主要是由糖料生產(chǎn)的周期性波動(dòng)以及食糖季節(jié)生產(chǎn)、全年消費(fèi)，區(qū)域生產(chǎn)、全國(guó)銷(xiāo)售的特點(diǎn)所決定的。
從CSI國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格和南寧食糖價(jià)格看，2000年以來(lái)我國(guó)食糖價(jià)格總體上漲，經(jīng)歷了3次大幅上漲和2次深度下跌過(guò)程，波動(dòng)的周期有所延長(zhǎng)(見(jiàn)圖6)。
我國(guó)棉油糖價(jià)格調(diào)控政策效果
目前除生產(chǎn)型調(diào)控政策外，棉油糖等對(duì)外依存度較高的重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控主要集中在兩個(gè)方面：一是通過(guò)政府收儲(chǔ)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需，穩(wěn)定價(jià)格波動(dòng)區(qū)間;二是通過(guò)進(jìn)口調(diào)節(jié)手段穩(wěn)定市場(chǎng)供給，沖減國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響。
1.臨時(shí)收儲(chǔ)政策發(fā)揮了平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的杠桿效能，但調(diào)控效果存在漏損
棉花、食糖、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策總體上對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、平抑市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)有一些作用。棉花、食糖的進(jìn)口依存度相對(duì)較低，國(guó)內(nèi)價(jià)格變化主要受供給因素影響，臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)保護(hù)農(nóng)民種植利益具有一定作用。
但是，由于棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)過(guò)高，儲(chǔ)備量過(guò)大，導(dǎo)致進(jìn)口與庫(kù)存大幅增長(zhǎng)，棉紡企業(yè)生存困難，財(cái)政負(fù)擔(dān)驟增。食糖收儲(chǔ)的規(guī)模有限，收儲(chǔ)和拋儲(chǔ)時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)，臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)常難以發(fā)揮作用，或?qū)κ袌?chǎng)干預(yù)不當(dāng)導(dǎo)致價(jià)格信息紊亂。大豆對(duì)外依存度很高，收儲(chǔ)托市的效果在一定程度上被大量進(jìn)口所抵消，導(dǎo)致政策出現(xiàn)“漏損效應(yīng)”。
2.臨時(shí)收儲(chǔ)政策改善了社會(huì)整體福利，調(diào)控收益分配總體偏向生產(chǎn)者
近年來(lái)，影響棉花、油料、食糖價(jià)格的因素越來(lái)越復(fù)雜，但從長(zhǎng)期看價(jià)格變化總體沒(méi)有脫離供需關(guān)系的影響。臨時(shí)收儲(chǔ)作為一種直接的市場(chǎng)干預(yù)型政策，其產(chǎn)生的福利影響往往取決于供需市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，供給主導(dǎo)型價(jià)格變化與需求主導(dǎo)型價(jià)格變化的收儲(chǔ)效應(yīng)存在一定的區(qū)別。
具體而言，棉花、食糖的進(jìn)口依存度相對(duì)較低，盡管受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化影響，但國(guó)內(nèi)價(jià)格變化主要受供給因素的影響，特別是天氣因素導(dǎo)致的減產(chǎn)，因此收儲(chǔ)政策的效應(yīng)對(duì)保護(hù)農(nóng)民種植利益存在積極影響;大豆對(duì)外依存度較高，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量變化不大，價(jià)格變化主要來(lái)源進(jìn)口引發(fā)的供給變化和市場(chǎng)需求的變化，收儲(chǔ)政策對(duì)保護(hù)豆農(nóng)利益的效果沒(méi)有棉花和食糖好，而且大量進(jìn)口一定程度上抵消了收儲(chǔ)托市的效果。
3.滑準(zhǔn)稅減少了進(jìn)口棉花對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的沖擊，但對(duì)平抑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)波動(dòng)沒(méi)有產(chǎn)生顯著影響
2005年我國(guó)開(kāi)始對(duì)棉花進(jìn)口實(shí)施滑準(zhǔn)稅。為了評(píng)估進(jìn)口關(guān)稅調(diào)節(jié)的效果，我們將滑準(zhǔn)稅實(shí)施作為虛擬變量引入，建立CCindex328價(jià)格指數(shù)的自回歸移動(dòng)平均模型(ARMA)，分析發(fā)現(xiàn)，滑準(zhǔn)稅的實(shí)施對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格波動(dòng)的影響并不具有統(tǒng)計(jì)上的顯著性，整體效果并不明顯，但分階段看，2005～2008年間，滑準(zhǔn)稅錨定了國(guó)內(nèi)和國(guó)家市場(chǎng)棉花價(jià)格，確實(shí)對(duì)熨平國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)發(fā)揮了重要作用。
然而，從2008年底到2009年，出現(xiàn)了一些新的誘發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)的因素，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格又經(jīng)歷了一次較大幅度的下跌，此后開(kāi)始了新一輪的大起大落。
(作者單位：國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 涂勝偉)
