必須統(tǒng)籌考慮國內(nèi)供給和國外進(jìn)口、生產(chǎn)穩(wěn)定與需求增長的關(guān)系，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、加工企業(yè)和消費(fèi)者的利益，堅持“立足國內(nèi)生產(chǎn)、適度進(jìn)口調(diào)劑”的總體原則，以增強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)能力、提高自給率為基本前提，著眼于生產(chǎn)、經(jīng)營、加工整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，完善臨時收儲辦法，健全進(jìn)出口管理措施，努力實(shí)現(xiàn)價格的基本穩(wěn)定。
1.對不同農(nóng)產(chǎn)品要有針對性調(diào)控思路
棉花：
針對這類“大進(jìn)大出”的農(nóng)產(chǎn)品，政府價格調(diào)控的重點(diǎn)在于穩(wěn)定生產(chǎn)、經(jīng)營和加工整個產(chǎn)業(yè)鏈，需要兼顧棉農(nóng)生產(chǎn)、棉花流通、棉紡企業(yè)等不同主體的利益。
一方面，完善臨時收儲辦法，探索實(shí)行“差價直補(bǔ)為主、臨時收儲為輔”的新價格支持方式，在穩(wěn)定農(nóng)民收入的同時，降低棉紡企業(yè)原料成本，減輕國內(nèi)外價差長期“倒掛”導(dǎo)致的進(jìn)口沖擊壓力，保持拋儲平抑市場價格的能力。
另一方面，要依靠滑準(zhǔn)稅來調(diào)劑國內(nèi)市場，避免國外低價棉沖擊，促進(jìn)棉紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要注意滑準(zhǔn)稅配額發(fā)放與臨時收儲時機(jī)的協(xié)調(diào)，在收儲壓力大而進(jìn)口配額緊張的情況下，可以考慮實(shí)施進(jìn)口配額和儲備棉掛鉤政策，減輕政府收儲壓力。
油料：
我國大豆、油菜籽的對外依存度較高，國際市場對國內(nèi)價格傳導(dǎo)影響較大，穩(wěn)定國內(nèi)價格，短期要加大貿(mào)易方式調(diào)控力度，通過提高檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，減少進(jìn)口沖擊。
加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，及時實(shí)施貿(mào)易救濟(jì);長期要強(qiáng)化國內(nèi)生產(chǎn)，加強(qiáng)大豆、油菜籽替代作物種植，穩(wěn)定和提高油料自給率，同時利用國內(nèi)外兩個市場兩種資源來滿足需求。
為避免國內(nèi)臨時收儲價格走高拉大國內(nèi)外價差，可以探索實(shí)行差價直補(bǔ)政策。要鼓勵和引導(dǎo)多元市場主體入市收購，適當(dāng)增加商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。
食糖：
價格調(diào)控必須從減緩糖料生產(chǎn)周期性波動和降低進(jìn)口原糖沖擊兩方面著手，逐步建立起“生產(chǎn)扶持+儲備調(diào)節(jié)+進(jìn)口調(diào)劑+差價直補(bǔ)”為主要內(nèi)容的調(diào)控機(jī)制。
加大糖料生產(chǎn)扶持力度，探索甘蔗、甜菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶直補(bǔ)辦法，適當(dāng)擴(kuò)大國儲糖規(guī)模，把握好食糖收儲及儲備糖投放的時機(jī)與節(jié)奏，建立更加積極、靈敏的調(diào)控決策體系。
2.增強(qiáng)調(diào)控主導(dǎo)權(quán)要有相應(yīng)措施
第一，完善臨時收儲辦法。適當(dāng)擴(kuò)大儲備規(guī)模，增強(qiáng)儲備調(diào)控能力;加大獎補(bǔ)力度，引導(dǎo)大型加工企業(yè)適當(dāng)增加商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。探索建立進(jìn)口產(chǎn)品的收儲機(jī)制,外向型重要農(nóng)產(chǎn)品供需缺口將在很長一段時期存在，隨著需求量的快速增加，這一缺口還將繼續(xù)拉大，針對大豆、棉花等對外依存度強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品，可以在國際市場價格低迷時擇機(jī)收儲，利用國際價格低于國內(nèi)價格的優(yōu)勢降低收儲成本。
第二，探索實(shí)行差價直補(bǔ)。參照口糧差價直補(bǔ)辦法，探索棉油糖等主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶差價直補(bǔ)措施，建立收儲政策與目標(biāo)價格政策相結(jié)合的政策體系。政府每年確定目標(biāo)價格，并按照此價格進(jìn)行收購，或者農(nóng)民按照市場價格出售產(chǎn)品，政府根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格之差以及平均單產(chǎn)水平，確定每畝補(bǔ)貼金額，直接發(fā)放給農(nóng)戶。當(dāng)前可以先在產(chǎn)量比重比較大的主產(chǎn)省進(jìn)行試點(diǎn)，成熟后再推向全國。
第三，完善進(jìn)口稅收調(diào)節(jié)政策。進(jìn)一步完善棉花滑準(zhǔn)稅公式，降低高價格產(chǎn)品稅率，提高滑準(zhǔn)稅配額發(fā)放時機(jī)的準(zhǔn)確性，打擊市場配額炒作。未來食糖進(jìn)口依存度還將進(jìn)一步提高，可以借鑒棉花滑準(zhǔn)稅政策，對食糖進(jìn)口實(shí)施滑準(zhǔn)稅。同時，根據(jù)大豆進(jìn)口情況變化，適時征收反傾銷關(guān)稅。
第四，加強(qiáng)棉油糖需求調(diào)控。根據(jù)棉花、油料、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品的屬性，逐步建立起生產(chǎn)管理與需求調(diào)控相結(jié)合的調(diào)控體系。
一是加強(qiáng)期貨和電子交易市場監(jiān)管。加大對違法行為的處罰力度，嚴(yán)厲查處惡性炒作行為，抑制過度投機(jī)行為并取締非法交易。
二是嚴(yán)格限制不合理加工產(chǎn)能的擴(kuò)張。加大對棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能擴(kuò)張速度的限制，減少不合理產(chǎn)能，引導(dǎo)加工企業(yè)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過提升產(chǎn)品層次和科技含量提升利潤空間、增強(qiáng)國際競爭力，消化原料成本上漲壓力。
三是加強(qiáng)對棉油糖替代產(chǎn)品需求調(diào)控。根據(jù)國內(nèi)供需形勢，有條件放松對替代品產(chǎn)能增長的限制。
(作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所)
