有關專家介紹，新農保養(yǎng)老金保值增值困難，容易挫傷城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險的積極性。盡管新農保養(yǎng)老金投資增值的需求迫切，但考慮到我國的資本市場還不夠成熟，政府監(jiān)管也存在不到位的地方，目前還不宜直接入市投資，而應選擇更為穩(wěn)妥的投資渠道。
目前，新農保養(yǎng)老金投資運營問題極其復雜，已陷入投資雖有收益但存風險、不投資又坐等貶值的兩難困境，應及早調整制度設計，確保養(yǎng)老金能夠保值增值，城鄉(xiāng)居民保險制度可持續(xù)發(fā)展。
首先，提高統(tǒng)籌和管理層次，進行集中投資。廣西人力資源和社會保障廳農村社會保障處副處長黃海萍說，新農保養(yǎng)老金應集中到省一級進行管理，由各省委托區(qū)域級或國家級的投資公司統(tǒng)一進行專業(yè)性投資運營，以降低運營成本和投資風險。
其次，盡快出臺個人賬戶養(yǎng)老金投資運營政策，建立相對健全的社保基金管理運營法律，引入監(jiān)督機制。西南財經大學保險與社會保障研究中心主任林義說，新農保養(yǎng)老金總量越來越大，這筆巨資如何利用、如何保值增值將是一大重大課題，需盡快出臺相關投資管理辦法。并及早選擇經濟發(fā)達省份進行試點，為全面開展投資運營積累經驗。
第三，出臺新農保個人賬戶最低收益率保證政策，確保不貶值。黑龍江省人力資源和社會保障廳農村社會保險處處長劉梁認為，照此規(guī)定，個人賬戶養(yǎng)老金在沒有投資收益，或投資收益率低于規(guī)定最低收益率時由財政補足，這就可以保證個人賬戶養(yǎng)老金對參保農民的吸引力。
第四，城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金投資可借鑒企業(yè)年金和社�；鹄硎聲顿Y經驗，或成立包括以上三種基金的專項社保資金投資規(guī)定，優(yōu)先于銀行等主體進行低風險投資。一些專家認為，社保金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金幾乎是我國全部人口的養(yǎng)老保障，可制定特殊的投資政策，購買國家特種國債，優(yōu)先投資能源、電力等壟斷性項目，保證投資收益，維持養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
有的被挪用有的被冒領
農民養(yǎng)老金管理發(fā)放環(huán)節(jié)問題重重
我國新農保制度建立時間不長，相關制度尚處于推進和完善過程中，其資金安全運行不容忽視。尤其在管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，資金擠占挪用及違規(guī)投資運營現象依然存在，非法套取現象尚未得到有效遏制。業(yè)內人士指出，如果處理不好，容易造成部分資金濫用、效率損失。
《經濟參考報》記者采訪了解到，在養(yǎng)老金管理環(huán)節(jié)，由于缺少監(jiān)督機制，受“一把手”負責制影響，養(yǎng)老金面臨被挪用風險。同時，部分地區(qū)在制度執(zhí)行和管理中不到位，養(yǎng)老金運行存在違紀違規(guī)問題。
廣西一些社保干部介紹，當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險由縣級統(tǒng)一管理，存在較大安全隱患。盡管相關部門已要求將個人賬戶的資金存入財政專戶，并由于實行收支兩條線的管理辦法，市級人社部門很難對這筆資金進行監(jiān)管。
“雖然新農保的個人賬戶資金是不允許動的，但很多人想動這筆錢。養(yǎng)老金的管理都在縣一級，省市無權過問�？h里又是一把手說了算，缺少監(jiān)督機制，他們就想辦法把錢拿出來干別的事。”據知情人士透露，“在縣里財政緊張的時候，為保障縣里重大項目實施，政府就將錢投入到項目中，不能及時給社保部門撥款。”
西南財經大學保險與社會保障研究中心主任林義說，在當前“一把手”負責制的前提下，養(yǎng)老保險資金的個人賬戶由縣級財政統(tǒng)一管理，面臨著一定風險。一旦這筆資金出現被挪用等方面的資金安全問題，將給這一新生制度帶來很大挑戰(zhàn)。
河北保定市下轄27個縣市區(qū)，城鄉(xiāng)居民參保人數大約800多萬人。保定市人力資源和社會保障局相關負責人說，“市局負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的只有4個人，一些縣市連經辦機構都建不起來。因缺少相應機構和經費保障，對資金執(zhí)行制度和業(yè)務管理難以監(jiān)督到位。”
2012年，國家審計署對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金審計發(fā)現，截至2011年底，部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營養(yǎng)老保險基金23737.86萬元;一些經辦機構審核不夠嚴格，向30.21萬名不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老保險待遇6179.60萬元;部分地區(qū)未嚴格做到�？顚Ｓ�，有11257.33萬元養(yǎng)老保險基金在不同保障項目間相互串用。
