近日，農業(yè)部油料全產業(yè)鏈分析預警團隊組織各方專家圍繞油料產業(yè)形勢和供需形勢進行了調研和會商。總體來看，2016年，我國主要油料作物油菜籽面積、單產雙減，油菜籽和菜籽油進口量大幅減少，儲備油拍賣成為菜籽油供給主要來源，占比超過四成。2017年，油菜籽生產面臨繼續(xù)萎縮，去庫存后期儲備油規(guī)模有限，需警惕油籽進口反彈。
市場油菜籽總產下降儲備油成供給主力
2016年，受臨儲政策調整、比較效益大幅下降以及氣候變化等不利因素影響，國內油菜籽面積、單產雙降，總產量下滑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，夏收油菜籽播種面積約10204萬畝，較上年減幅2.7%；單產每畝128.7公斤，較上年下降2.5%。市場主體普遍認為產量減幅在20%以上，受加工利潤極低影響，市場流通的油菜籽商品量在600-800萬噸。
與此同時，油菜籽和菜籽油進口量大幅減少。為提高進口油菜籽品質，我國原定于2016年4月1日起提高進口油菜籽雜質標準，將雜質率從2.5%降至1%，后將政策推遲至9月1日實施，但8月底該項政策又繼續(xù)推后暫緩實施。盡管雜質新標準年內未執(zhí)行，但市場受新規(guī)影響，油菜籽進口量較上年大幅減少。據(jù)海關統(tǒng)計，2016年我國累計進口油菜籽356.56萬噸，比上年減20.2%；累計進口菜籽油69.97萬噸，較上年減14.1％。
在“去庫存、降成本、補短板”等政策推動下，為補充國內油脂供給同時有序推進去庫存，國家啟動了兩輪臨儲菜籽油拍賣。第一輪拍賣至2016年6月1日結束，累計成交228.4萬噸。第二輪拍賣自10月12日啟動，截至12月31日，累計拍賣119萬噸。兩輪拍賣累計成交量高達347.3萬噸，有效補充了油脂供應，占國內菜籽油年均消費量比重高達53.4%，占國內食用植物油年均消費比重10.8%。
受油菜籽臨時收儲政策調整影響，2016年上半年，油菜籽價格繼續(xù)低位運行，1-4月油菜籽收購均價每斤1.75元。5月份以來由于油菜籽減產超過預期，市場流通量較少，價格逐漸回升，6月，油菜籽收購均價在連續(xù)12個月低位徘徊后首次突破2元，至12月均價每斤2.5元，較4月上漲42.8%。由于前期低價持續(xù)時間較長，全年均價2.08元，較上年仍跌3.1%。
預警生產繼續(xù)萎縮國產菜籽油自給率下降
2016年11月底，新年度油菜籽播種基本結束。農情調度數(shù)據(jù)顯示，2016年全國秋播油菜面積預計較上年減少5%。根據(jù)農業(yè)部油料全產業(yè)鏈信息分析預警團隊針對油菜籽主產區(qū)的監(jiān)測調度，除四川、湖北省種植面積穩(wěn)中略增外（增幅分別為0.4%和1.4%），其他主產區(qū)種植面積均不同規(guī)�？s減�？s減的主要原因是絕大多數(shù)農戶在前期低價位出售菜籽，種植效益偏低，種植意愿仍未恢復。
另一方面，2017年儲備油對市場供給的貢獻率大幅下降。自2015年我國大規(guī)模啟動臨儲菜籽油拍賣后，截至2016年12月31日，2008-2014年累計儲備的近800萬噸菜籽油已出庫75%左右�？紤]到國儲油理論上應保持一定的常規(guī)儲備水平，2017年可拍賣出庫的菜籽油規(guī)模較2016年將大幅減少。按照儲備油出庫150萬噸計算，市場供給的貢獻率將下降6個百分點。
受油菜籽產量和儲備油拍賣規(guī)模雙減影響，2017年國產菜籽油供應預計減少。但人口增長和城鎮(zhèn)化加速推進背景下，食用植物油需求繼續(xù)增加�；诖�，菜籽油以及食用植物油產需缺口將擴大，進口需求增加。結合目前市場套保情況，2017年油菜籽進口預計將超過400萬噸，菜籽油進口量預計80萬噸左右，國產菜籽油自給率將下降至65%以下，食用植物油自給率將下降至30%以下。
未來合理把控去庫存與進口的節(jié)奏與規(guī)模
應對菜籽油市場出現(xiàn)的新變化，建議從加強預警、強化財政支持等方面采取積極措施。
加強油料作物生產和市場監(jiān)測預警。綜合利用氣象、遙感、農情調度以及全產業(yè)鏈調查數(shù)據(jù)，加強對油菜和花生在重要生長期、上市期的跟蹤監(jiān)測，準確預判主要作物產量及價格走勢，制定應對相應突發(fā)事件的預案。
合理把控去庫存與進口的節(jié)奏與規(guī)模。一方面要防止集中、大規(guī)模的去庫存對市場和生產者利益造成沖擊，另一方面務必確保一定數(shù)量的儲備規(guī)模，合理調節(jié)市場供需。同時，適時啟動“兩反一�！贝胧┮约坝筒俗堰M口雜質新標。
強化財政對油菜籽生產的支持。保持一定的生產規(guī)模。把油菜納入大糧食統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，在優(yōu)勢產區(qū)設立優(yōu)質油菜生產功能區(qū)和保護區(qū)。加大技術補貼力度，對油菜全程機械化生產、油菜“糧改飼”多功能開發(fā)等給予補貼。
實施差異化品牌戰(zhàn)略，提高產業(yè)競爭力。加大雙低油菜品種推廣力度，優(yōu)化品種結構；打造雙低菜籽油品牌，以品牌帶動產業(yè)競爭力提升；以需求為導向，擴大濃香型菜籽油加工規(guī)模等途徑，促進產業(yè)實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。
張雯麗許國棟系農業(yè)部農村經濟研究中心專家、李淞淋系農業(yè)部信息中心專家
