對(duì)于廣東省佛山市南海區(qū)某村改居社區(qū)居民小何來說，最近這幾天，他幾乎逢人就打聽：“股權(quán)確權(quán)到底是怎么回事？”雖然已經(jīng)到城里安了家，但每到年底，小何都會(huì)從社區(qū)拿到一筆不菲的股權(quán)分紅，這讓他一直對(duì)那張“能生金蛋”的農(nóng)村戶口戀戀不舍。聽說社區(qū)要搞股權(quán)確權(quán)，小何心里開始打起鼓來。他最關(guān)心的，是自己的分紅會(huì)不會(huì)減少。
“分紅肯定不會(huì)減少。”小何所在社區(qū)的居委會(huì)干部向他打下“包票”。而對(duì)于即將鋪開的這場(chǎng)農(nóng)村股權(quán)確權(quán)工作，這位社區(qū)干部則更多充滿期待。
小何的忐忑與社區(qū)干部的期待，都與一份名為《佛山市南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》的文件有關(guān)。這份《實(shí)施方案》中，“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”十六字既為此番確權(quán)定下總基調(diào)，同時(shí)也在穩(wěn)定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系與提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利權(quán)能雙重目標(biāo)的引導(dǎo)下，是對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的又一次認(rèn)識(shí)深化和實(shí)踐探索。
變化之一：股權(quán)地位法定化
在此次確權(quán)工作中，被小何等居民反復(fù)追問的一個(gè)問題是，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)村經(jīng)濟(jì)股權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了固化，為什么還要搞確權(quán)？
對(duì)此，當(dāng)?shù)毓賳T給出的答案是，一方面，這是農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記辦證的大勢(shì)所趨，另一方面，雖然村股股權(quán)固化程度較高，但在一些村莊仍然存在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定不清所導(dǎo)致的股權(quán)混亂問題。“特別‘外嫁女’等十類特殊群體的股權(quán)問題在一些地方遲遲無法得到落實(shí)和保障，為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。”同時(shí)，在這位官員看來，與農(nóng)地確權(quán)釋放的制度紅利類似，確權(quán)同樣可以賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股權(quán)以法定地位，并為其在一定范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)提供必要條件。
2015年年底確權(quán)工作完成后，《集體經(jīng)濟(jì)組織戶內(nèi)股權(quán)及成員證》將成為南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)的全新載體和基本憑證。這不僅使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)獲得更廣范圍和更高層次的認(rèn)可，同時(shí)也將進(jìn)一步保障成員在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部參與決策和享受分配的權(quán)利。
變化之二：股權(quán)分配家庭化
在仔細(xì)閱讀了相關(guān)文件之后，小何的心總算放了下來，因?yàn)榇_權(quán)更多是規(guī)范和理順，而不改變權(quán)益總量和分配規(guī)則。同時(shí)，小何也知道了，確權(quán)之后的最大變化其實(shí)在于股權(quán)收益日后將不再按人分配，而是按戶分配。
當(dāng)?shù)匾晃簧鐓^(qū)干部告訴記者，在之前的確權(quán)“到人”時(shí)代，社區(qū)每年的股權(quán)分配方案都要反復(fù)調(diào)整，“村民家里難免會(huì)有出生、死亡、兒子結(jié)婚、女兒出嫁等人口變動(dòng)，光是統(tǒng)計(jì)這些就讓人頭痛了，由于分紅與之密切相關(guān)，稍有疏漏，便會(huì)引發(fā)糾紛。”
根據(jù)《實(shí)施方案》所提出的“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”原則，今后，南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只需要負(fù)責(zé)由村（社區(qū)）到戶的一次股權(quán)分配即可，至于從戶到個(gè)人的二次分配，則由村（居）民家庭內(nèi)部自行安排解決。而“長(zhǎng)久不變”的固化原則同時(shí)也意味著，村級(jí)分配的股權(quán)份額將不再隨著戶內(nèi)人口的增減而發(fā)生變化。“這樣，我們也可以從繁瑣的戶口統(tǒng)計(jì)中解脫出來了。”上述社區(qū)干部說。
當(dāng)?shù)匾晃还賳T則告訴記者，確權(quán)到戶，既有利于進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股權(quán)關(guān)系，減少社會(huì)矛盾，更與目前實(shí)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的基本農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度相吻合。
變化之三：股權(quán)流轉(zhuǎn)常態(tài)化
在保障既有股權(quán)結(jié)構(gòu)又不“傷筋動(dòng)骨”的同時(shí)，在南海區(qū)此次農(nóng)村股權(quán)確權(quán)工作中，推動(dòng)股權(quán)社內(nèi)流轉(zhuǎn)的常態(tài)化，被認(rèn)為是改革中的“動(dòng)靜辯證法”。
在當(dāng)?shù)毓賳T看來，流轉(zhuǎn)閘門一旦開啟，社內(nèi)股權(quán)交易必然進(jìn)一步活躍，股權(quán)的含金量也會(huì)逐步提升，而除此之外，股權(quán)流轉(zhuǎn)也將為“外嫁女”等特殊人群權(quán)益的落實(shí)和保障另辟一條蹊徑。
此前，在南海區(qū)一些地方，由于歷史、觀念等方面原因，一些特殊群體的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或無法界定，或雖有資格卻無法行使成員權(quán)利。在這其中，以“外嫁女”問題尤為突出。雖然南海區(qū)2008年出臺(tái)的一份文件已經(jīng)明確了“外嫁女”在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法地位和權(quán)益，但是仍有部分村莊囿于“嫁出去的女潑出去的水”等傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，拒絕讓“外嫁女”參與權(quán)益分配。
對(duì)于“外嫁女”等特殊群體的權(quán)益落實(shí)與保障問題，此次股權(quán)確權(quán)則從兩個(gè)層面釋放了利好信號(hào)：一方面，確權(quán)到戶后，“外嫁女”能否享受分紅將不必再提交到村級(jí)層面進(jìn)行討論，而由家庭內(nèi)部協(xié)調(diào)解決；另一方面，股權(quán)流轉(zhuǎn)為“外嫁女”等以贈(zèng)與或購買等方式獲取集體股權(quán)打開了一道豁口。
同時(shí)，在當(dāng)?shù)毓賳T看來，股權(quán)社內(nèi)流轉(zhuǎn)也邁出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利市場(chǎng)化的第一步。而這也將在集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力之外，為組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利保值增值和變現(xiàn)能力的提升增加新的變量。據(jù)了解，南海區(qū)還將適時(shí)出臺(tái)《集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)(股份)管理交易試行辦法》，對(duì)農(nóng)村股權(quán)有償退出、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、贈(zèng)與、擔(dān)保等進(jìn)行規(guī)范。
