農業(yè)農村法治建設，是社會主義法治建設的重要組成部分。加強農業(yè)農村法治建設，是鞏固農業(yè)基礎地位的客觀需要，是全面深化農村改革的堅實保障，是維護廣大農民利益的有效途徑，是全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務，對安徽這樣一個農業(yè)大省來說尤為重要。我們要深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深刻理解中國特色社會主義法治道路的科學內涵，把推進農業(yè)農村法治建設擺上重要位置，以法治思維和法治方式，“努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐”，扎實做好農村改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。
一、全面推進農業(yè)農村法治建設，要緊扣農村改革這個主題，依法創(chuàng)新“三農”工作制度體系
農村改革是全面深化改革的重要領域，是推動農業(yè)農村發(fā)展的重要動力。推進農業(yè)農村法治建設，必須突出農村改革這一主題，著力實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到農村改革和法治建設相互促進、相得益彰。
第一，圍繞構建新型農業(yè)經營體系，在法治軌道上深化農業(yè)經營體制改革。構建新型農業(yè)經營體系是推進現(xiàn)代農業(yè)建設的重大任務。要堅持和完善農村基本經營制度，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。一是要注重培育新型農業(yè)經營主體。近年來，以種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)為代表的新型經營主體，已成為我省建設現(xiàn)代農業(yè)的新興力量和農村先進生產力的代表。要按照中央政策要求，加強對不同新型經營主體的分類扶持和規(guī)范，著力發(fā)展一批產業(yè)基礎好、經營規(guī)模大、帶動能力強的示范社，引導符合條件的種養(yǎng)大戶率先轉化成家庭農場，鼓勵和支持各類新型經營主體加強聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮他們對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的引領作用。二是要有序推進土地經營權流轉。適度規(guī)模經營是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的大勢所趨。前不久，國家出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，為推進土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營提供了法規(guī)依據。要認真貫徹落實文件精神，按照“三權分置”、兩個“適度”、一份“負面清單”的要求，科學把握土地流轉方向，合理確定土地流轉規(guī)模，積極創(chuàng)新土地流轉方式，注意防范土地流轉風險，引導土地承包經營權規(guī)范有序流轉。三是要加快完善社會化服務體系。農業(yè)作為弱質產業(yè)，提高組織化程度和加強社會化服務缺一不可。要認真貫徹落實中央關于穩(wěn)定農業(yè)公共服務機構、擴大農業(yè)生產全程社會化服務試點范圍等政策措施，繼續(xù)強化公益性服務，重點發(fā)展經營性服務，不斷創(chuàng)新服務模式，加快建立政府組織與社會化組織分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、各盡所長的服務體系。要加強基礎建設，提高農業(yè)技術裝備水平，加快農業(yè)科技進步。
第二，圍繞賦予農民更多財產權利，在法治框架內推動農村產權制度改革。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉通暢的農村產權制度，是深化農村改革的重要任務。
要積極穩(wěn)妥推進以土地制度改革為核心的農村產權制度改革，著力解決好農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地等“三塊地”問題，保障農民財產權利。一是要規(guī)范推進農村土地確權登記頒證。開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是全面深化農村改革的基礎性、前提性工作。安徽作為全國整省推進試點省，要堅持依法依規(guī)開展確權登記頒證工作，嚴格執(zhí)行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和相關政策要求，堅守穩(wěn)定農村二輪土地承包關系這條政策底線，注重總結試點經驗，形成集成化、系統(tǒng)化的路徑模式，并通過制度的形式予以定型。二是要探索推進農村土地制度改革。農村土地制度改革牽扯主體多、利益影響深，必須按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步有序推進。要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，統(tǒng)籌實施農村土地征收、符合規(guī)劃和用途管制的農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革試點，力求贏得更多的政策紅利。三是要穩(wěn)步推進農村集體資產股份化改革。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，是農村集體產權制度改革的基本方向。要在清理集體“三資”的基礎上，積極推進農村集體資產股份化改革，實行集體成員按份分享集體資產收益的分配制度，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等權能，不斷增加農民財產性收入。
第三，圍繞健全現(xiàn)代農村金融體系，在法治引領下加快農村金融綜合改革。金融是農業(yè)農村經濟的“血脈”。要以發(fā)展普惠金融為目標，深化農村金融綜合改革，著力構建現(xiàn)代農村金融制度。一是要進一步強化金融機構服務“三農”職責。保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村，是推動城鄉(xiāng)金融資源均衡配置的重要政策舉措，對于增加農村地區(qū)信貸投放，緩解農村資金“失血”意義重大。要在繼續(xù)深化農村合作金融機構改革、大力培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的同時，著力推進國有商業(yè)銀行強化縣域信貸功能，推動郵儲銀行、農業(yè)銀行等涉農金融機構持續(xù)提高縣域存貸比，提高商業(yè)金融服務“三農”水平。二是要進一步壯大新型農村合作金融組織規(guī)模。發(fā)展新型農村合作金融組織，是中央推進農村金融改革新的重大政策導向。要適時制定農村合作金融發(fā)展管理辦法，通過立法明確主管部門，制定操作規(guī)范，強化政策扶持，加強外部監(jiān)督，確保持續(xù)健康發(fā)展。三是要進一步推動農業(yè)保險事業(yè)發(fā)展。農業(yè)保險是支持和保護農業(yè)發(fā)展的重要政策。要研究改進農業(yè)保險扶持政策，提高糧食主產區(qū)新型經營主體從事種植業(yè)的保額標準，加大對特色農業(yè)保險獎補力度，鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產品保險，支持發(fā)展多種形式的互助合作保險，著力增強新型經營主體的抗風險能力。
