二、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，要突出農(nóng)村發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程
近年來，在中央政策支持和保障下，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，但農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)民仍然是最需要扶持的群體。要繼續(xù)以黨和國(guó)家的政策法律為指引，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，持之以恒地強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
第一，要圍繞保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。安徽要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，核心是不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的形勢(shì)，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)民收入。一是要著力健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。這些年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之所以能夠保持良好勢(shì)頭，關(guān)鍵在于不斷加大“三農(nóng)”投入。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)，探索提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和有效性，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是要著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。改變相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌，首先要改變相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要按照中央要求，堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。當(dāng)前，特別要嚴(yán)格落實(shí)《土地管理法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，利用好中央支持地力恢復(fù)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境污染綜合治理等政策，有效破解資源環(huán)境約束，不斷提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是要著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。要以國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》為重要遵循，堅(jiān)持工業(yè)理念辦農(nóng)業(yè)，加大糧食就地轉(zhuǎn)化力度，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、推動(dòng)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。四是要著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。民以食為天，食以安為先。安徽是農(nóng)產(chǎn)品資源大省，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，任務(wù)艱巨繁重。要認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)《決定》提出的“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”并重，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥的激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
第二，要著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，深入開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)。2012年，我省從建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，作出了開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署。兩年多的實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作契合了建設(shè)“美麗中國(guó)”的新要求，順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的新期待。要以全國(guó)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，牢固樹立法治意識(shí)，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，完善工作推進(jìn)機(jī)制，努力走出一條依法依規(guī)、健康有序的美好鄉(xiāng)村建設(shè)之路。一是要探索構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的新機(jī)制。規(guī)劃是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，順應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、農(nóng)村人口加速遷移、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加速發(fā)展的趨勢(shì)，系統(tǒng)銜接城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化村莊布點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)編制中心村建設(shè)規(guī)劃，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供基本依據(jù)。二是要探索構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的新機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家改善農(nóng)村人居環(huán)境的部署要求，堅(jiān)持以鐵路沿線、公路沿線、江河沿線以及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊等“三線三邊”為突破口，深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)依法治理意識(shí)，探索建立縣域農(nóng)村垃圾污水統(tǒng)一治理制度，建立健全村莊保潔和衛(wèi)生公共設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，依靠法治提升治理水平、鞏固治理成果。三是要探索構(gòu)建涉農(nóng)資金整合投入的新機(jī)制。開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)了公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動(dòng)了公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，健全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)堅(jiān)持以縣級(jí)為主體，以預(yù)算為源頭，以規(guī)劃為依據(jù)，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，探索建立涉農(nóng)資金整合和安排新機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。
第三，要把握新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省機(jī)遇，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，我們要牢牢把握政策機(jī)遇，堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，依法保障更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享現(xiàn)代化成果。一是要在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶上下工夫。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，戶籍制度改革是基礎(chǔ)。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的總體部署，根據(jù)“總體放寬、區(qū)別對(duì)待、積極作為”的基本原則，制定差異化的戶口遷移政策，在一定時(shí)期保留現(xiàn)有附著在農(nóng)村戶籍上的各種福利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城積極性，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城落戶的能力。二是要在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下工夫。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，需要城市提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。要抓緊研究制定我省《促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快建設(shè)覆蓋全省的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，放寬政府對(duì)一些領(lǐng)域的管制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是要在完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口配套政策上下功工夫。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定市民化，必須要有各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策共同保障。要深入落實(shí)四中全會(huì)提出的“強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市、縣政府執(zhí)行職責(zé)”的要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷子女的實(shí)際需求，制定完善相關(guān)配套政策，探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同人口市民化掛鉤機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠真正融入城市。
