三、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，要圍繞農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，依法保障廣大農(nóng)民群眾安居樂業(yè)
當(dāng)前，城鄉(xiāng)利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變動，農(nóng)民思想觀念正在發(fā)生深刻變化，更加要求我們樹立法治理念，強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治手段，促進(jìn)農(nóng)村社會在深刻變革中既充滿活力又和諧有序。
第一，要依法化解社會矛盾。四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，并就加強(qiáng)重大行政決策風(fēng)險評估、加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)等作出專門部署，為我們依法化解農(nóng)村社會矛盾指明了方向。一要堅(jiān)持科學(xué)決策，源頭預(yù)防社會矛盾。決策失誤是最大的失誤。要加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，把專家論證、合法性審查列為重大行政決策的前置程序、剛性門檻，建立健全并切實(shí)用好法律顧問制度，提升決策科學(xué)化水平，最大限度地預(yù)防和減少社會矛盾。二要完善調(diào)解體系，及時調(diào)處社會矛盾。農(nóng)村社會矛盾多樣而復(fù)雜，觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、化解難，必須綜合利用多種手段妥善化解，特別是要加強(qiáng)基層調(diào)解組織和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作體系，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，切實(shí)把矛盾糾紛調(diào)處在基層、消除在萌芽狀態(tài)。三要加強(qiáng)信訪工作，妥善化解社會矛盾。把信訪工作全面納入法治化軌道，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪這個有效方法、堅(jiān)持事要解決這個根本方針、堅(jiān)持訴訪分離這個改革指向，千方百計(jì)解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)良好信訪秩序。
第二，要依法維護(hù)群眾權(quán)益。“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本是利益問題。要按照四中全會要求，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益中的權(quán)威地位，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一是要依法維護(hù)和保障農(nóng)民的民主政治權(quán)利。保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是農(nóng)村工作的基本準(zhǔn)則。要認(rèn)真實(shí)施《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，完善基層民主制度，健全村民自治機(jī)制，深化村務(wù)公開和民主管理，鞏固和加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理，保障農(nóng)民群眾享受更多更切實(shí)的民主權(quán)利。二要依法維護(hù)和保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利突出表現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、社會保障權(quán)等方面。要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村土地承包法、林權(quán)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，不斷健全維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的工作機(jī)制，妥善處理好農(nóng)村改革中涉及到的群眾利益問題，確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到有效保護(hù)。三要依法維護(hù)和保障農(nóng)民的社會權(quán)利。當(dāng)前，農(nóng)民群眾快速增長的基本公共服務(wù)需求，與有限供給的矛盾還較為突出。要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，大力推進(jìn)公共資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，加大扶貧開發(fā)力度，搞好民生保障和改善工作，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及農(nóng)民群眾。
第三，要依法加強(qiáng)社會治理。依法加強(qiáng)社會治理是實(shí)現(xiàn)社會善治的必由之路。四中全會強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。這為我們依法加強(qiáng)農(nóng)村社會治理提供了重要遵循。一要改善農(nóng)村治安狀況。近年來，農(nóng)村地區(qū)“空心化”趨勢越來越明顯，弱化了農(nóng)村地區(qū)的自防力量，加之農(nóng)村治安防控手段較為薄弱，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來了巨大挑戰(zhàn)。要大力推進(jìn)立體化數(shù)字化社會治安防控體系建設(shè)，深入開展基層平安創(chuàng)建活動，及時組織專項(xiàng)整治行動，著力解決盜竊、搶劫、詐騙等群眾反映強(qiáng)烈的社會治安問題，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾安全感。二要規(guī)范農(nóng)村宗教活動。我省是全國宗教工作重點(diǎn)省份之一，依法做好農(nóng)村宗教管理工作意義重大。要全面落實(shí)國家和我省宗教事務(wù)條例等法規(guī)規(guī)定，健全宗教工作體制機(jī)制，完善基層工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，堅(jiān)決打擊非法宗教活動，全力維護(hù)我省宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的大好局面。三要建強(qiáng)農(nóng)村基層組織。推進(jìn)依法治村，關(guān)鍵在基層組織。要加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)，推動廣大農(nóng)村黨員干部帶頭學(xué)法尊法守法用法、堅(jiān)持依法執(zhí)政，引導(dǎo)基層黨組織圍繞依法治村，確立工作目標(biāo)、內(nèi)容和機(jī)制，著力解決影響和制約法治建設(shè)的突出問題，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。
安徽省委副書記 李錦斌
