日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制?怎樣賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?就這些問(wèn)題,記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文。
針對(duì)決定提出的賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,陳錫文認(rèn)為,可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利還沒(méi)有得到充分保障。要通過(guò)一系列政策措施讓農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到充分保障,這是最基本的。這方面工作正在推進(jìn)。二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更好的運(yùn)用。在這個(gè)過(guò)程中,既不能損害農(nóng)村集體土地所有制,也不能讓農(nóng)民流離失所。
十八屆三中全會(huì)明確要求:在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。陳錫文認(rèn)為,這些是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革、保障農(nóng)民土地權(quán)益的重要舉措。
陳錫文強(qiáng)調(diào):“我國(guó)是人均耕地非常稀缺的國(guó)家,土地制度再怎么改,也不可能、更不可以隨便讓耕地變成非農(nóng)建設(shè)用地。”
在陳錫文看來(lái),未來(lái)土地制度改革的方向,一是土地是誰(shuí)的就要尊重誰(shuí)的權(quán)利。二是要嚴(yán)格保護(hù)耕地,對(duì)土地利用嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行用途管制。
陳錫文說(shuō),《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。這是跳出“三農(nóng)”,從全局角度,為農(nóng)民構(gòu)建平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的制度保障。
陳錫文說(shuō),決定要求推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,一是指推動(dòng)土地、資金、勞動(dòng)力等這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)平等交換。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,解決農(nóng)村土地征用中農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)低、農(nóng)民工同工不同酬、農(nóng)村金融服務(wù)不到位等問(wèn)題;二是指教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等公共資源對(duì)農(nóng)村的均衡配置。在這方面建立城鄉(xiāng)一體化的制度,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,這就是今后要發(fā)展的目標(biāo),是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著耕地越來(lái)越少、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求越來(lái)越高的矛盾。對(duì)此,陳錫文認(rèn)為,既要靠增加農(nóng)業(yè)投入、完善水利設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等舉措,來(lái)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,也要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。今后,除了大多數(shù)的普通農(nóng)戶承包家庭經(jīng)營(yíng)之外,還要發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等新型生產(chǎn)主體。
“如今,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中形成了兩類主體。一類是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,還有一類是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。”陳錫文說(shuō),“完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障,我們完全可以通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不足。”
陳錫文說(shuō),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必須要走的路。但這個(gè)過(guò)程要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。
陳錫文說(shuō),推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,是中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。今后隨著改革的推進(jìn),將使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶,完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)真正的“人口城鎮(zhèn)化”。
