黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步完善，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面，提出了許多創(chuàng)新性的改革措施。這些舉措既是農(nóng)村改革的方向，也是農(nóng)村改革的抓手，從當(dāng)前來看，尤其需要把農(nóng)村改革與城市改革一并設(shè)計(jì)、一體推動，以新的理念和思路下好城鄉(xiāng)聯(lián)動這盤大棋。
改革開放以來，我國“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，無論農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境還是農(nóng)民收入都與過去不可同日而語。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，仍是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾。要從根本上解決這些矛盾，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動，就要在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。在新的經(jīng)營條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營帶來了土地細(xì)碎化、缺乏規(guī)模效益和農(nóng)村“空心化”等問題，這些問題使發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有了更現(xiàn)實(shí)的緊迫性。在實(shí)踐中，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的提升上具有明顯優(yōu)勢，具有相當(dāng)?shù)氖袌龈偁幜�，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。
在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的前提下，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營已成為現(xiàn)實(shí)需要。在這一過程中，一個基本前提是維護(hù)好農(nóng)民利益，積極探索農(nóng)民土地承包收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，讓農(nóng)民充分享受到土地增值增效的長久收益。現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地就是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去之后慢慢“歸公”了，所以，下一步要加快土地承包權(quán)確權(quán)頒證，讓農(nóng)民手中有證，真正落實(shí)《決定》提出的賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，實(shí)踐中還要防止“刮風(fēng)式”土地流轉(zhuǎn)、“運(yùn)動式”規(guī)模經(jīng)營，不要給土地流轉(zhuǎn)定指標(biāo)、下任務(wù)，避免“好心傷農(nóng)”。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動，就要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，很少或基本沒有財(cái)產(chǎn)收益，土地承包經(jīng)營權(quán)不可抵押擔(dān)保，農(nóng)村住房不能抵押轉(zhuǎn)讓。在公共資源配置上，盡管這些年鄉(xiāng)村的道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但相比城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然有明顯差距。這些方面的差距既堵塞了農(nóng)民增收的渠道，制約了農(nóng)民增收的速度，也影響了農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移進(jìn)城的意愿和能力�，F(xiàn)在，農(nóng)民不僅從土地獲得了穩(wěn)定的權(quán)益，而且《決定》提出，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。同時《決定》要求選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道�！�
在城鄉(xiāng)要素平等交換上，農(nóng)村最大的交換資本就是集體建設(shè)用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地主要分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地，過去集體建設(shè)用地不能直接入市交易，只能由政府部門征收為國有土地之后才能上市，農(nóng)村集體和農(nóng)民享受不到集體土地轉(zhuǎn)換為國有土地之后的巨大差價(jià)。同時農(nóng)民住房不能交易轉(zhuǎn)讓，一些地方就以村莊整治為名讓農(nóng)民“集中上樓”，騰退出來的土地指標(biāo)通過“占補(bǔ)平衡”轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。如今，《決定》明確提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。需要注意的是，集體經(jīng)營性建設(shè)用地同樣要符合規(guī)劃和用途管制，既要堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，又要防止集體內(nèi)部出現(xiàn)違背農(nóng)民利益的事情發(fā)生。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動，就要不斷完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，在人的城鎮(zhèn)化、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城融合、改革戶籍制度和健全社會保障體系等方面切實(shí)采取有力有效措施。當(dāng)前，我國農(nóng)村改革走到了需要攻堅(jiān)深化的關(guān)鍵時期，需要以新的理念破解農(nóng)村改革發(fā)展難題，以更有力的措施和辦法推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村活力，釋放改革紅利，加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
