7月11日，是陜西省西安市長安區(qū)細柳鎮(zhèn)小兆村收糧的日子。天剛放亮，就有七八輛收糧車開進了巷子，挨家挨戶收麥。74歲的村民張文周早早地把自家3畝多地的小麥裝袋、打捆、排放好，等待驗收。
雖然已經(jīng)年逾古稀，既不會用先進的種地機械，也扛不動重物，但老張仍不放棄種地，一是因為有情結(jié);二是因為不費力。用他的話說：“在家坐著就能種莊稼，從種到收，所有的活兒，土地托管公司全包了。”
所謂土地托管，就是指在農(nóng)民不放棄土地經(jīng)營權(quán)的前提下，由公司代為農(nóng)民管理土地，提供從種到收全程服務(wù)的“全托”和農(nóng)戶按需選擇服務(wù)項目的“半托”兩種服務(wù)。這種社會化管理服務(wù)體系，不僅解決了對種地有些力不從心的農(nóng)民的后顧之憂，同時不用流轉(zhuǎn)土地，依然達到了規(guī)模經(jīng)營的效果，有效化解了小生產(chǎn)方式與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的矛盾。
如今在長安區(qū)，有6000多農(nóng)戶正體驗著土地托管帶來的好處，涉及全區(qū)6個街道辦30個村的5萬多畝土地。由此衍生的“長安土地托管模式”正在全國100多個區(qū)縣落地生根，不僅給眾多愿意種田的農(nóng)民增加了收益，更為我國農(nóng)村經(jīng)營體制改革提供了一種新的思路與范本。
從后顧之憂的解決到增產(chǎn)增收的實現(xiàn)
長安的土地托管是從土地撂荒開始的。早在2005年，時任長安區(qū)斗門街道中豐店村村委書記的薛拓發(fā)現(xiàn)：由于糧價過低，村上大部分青壯年勞動力紛紛涌向城市，走上了打工之路，全村有近10%的土地出現(xiàn)了撂荒。看到良田荒棄，他產(chǎn)生了為撂荒土地代管的念頭，想法一經(jīng)提出，就受到眾多村民的認同。2008年9月，以陜西長豐種業(yè)有限公司為依托，薛拓創(chuàng)辦了陜西長豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托管有限公司，并同長安區(qū)的斗門、靈沼、細柳、馬王、灤鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的15個村3800戶農(nóng)民簽訂了協(xié)議合同，對1.61萬畝耕地實行土地托管。開始了土地托管的具體實踐。
在專家的建議下，薛拓在公司的組成模式和職能上動了一番腦筋：公司下設(shè)1個由5名省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)專家組成的專家組，負責(zé)對托管糧田進行技術(shù)指導(dǎo);建立了農(nóng)機、農(nóng)技、植保、水電4個專業(yè)服務(wù)隊全程服務(wù);在每個村篩選了30多名有威信、有技術(shù)、有能力的種田能手和土專家，招聘他們?yōu)橥恋赝泄軉T，對托管糧田實行良種、化肥、耕種、灌溉、防蟲、除草、防病、收割、糧食收購“九統(tǒng)一”。
“從那年開始，每年農(nóng)忙只回家半天。”在鎮(zhèn)上賣了十幾年服裝的馬王鎮(zhèn)河頭村李海陽、董亞娥夫婦家里有8畝地，在把土地托管給公司以后，只要打個電話，打藥、除草、澆水的事情村里土地托管員就都給辦了。
“土地托管實質(zhì)上解決了兩類農(nóng)民的后顧之憂：一種是離鄉(xiāng)不愿離土的外出打工者;另一種就是在鄉(xiāng)卻無力種田的留守農(nóng)民(以老人和婦女居多)。”西安市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)處處長張安平告訴記者，開始農(nóng)民是半信半疑，只是覺得讓你托管總比撂荒強，多少還能有點收成，可經(jīng)過幾年的實踐，越來越多參與土地托管的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)：土地“托”與“不托”，效果大不一樣。
據(jù)調(diào)查，近年來，陜西長豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托管公司托管下的糧田，連續(xù)5年獲得豐收，農(nóng)民收入顯著提高。經(jīng)長安區(qū)農(nóng)技推廣中心測產(chǎn)，2009年，長安土地托管1.61萬畝糧田，畝產(chǎn)848公斤。比全區(qū)平均畝產(chǎn)增產(chǎn)166公斤，增產(chǎn)率24%，土地托管糧田比相鄰未托管糧田連年平均畝產(chǎn)增加100公斤至150公斤，農(nóng)民糧食增產(chǎn)畝均增收200至300元。中豐店村一馬姓村民，5畝小麥未參加土地托管，面對旱情和病蟲害應(yīng)對無力，小麥畝產(chǎn)還不到300公斤。僅為本村土地托管小麥平均畝產(chǎn)的一半。
從讓利于農(nóng)的共贏到規(guī)模效益的提高
“開始的時候，公司是向農(nóng)民收取托管費的，可后來發(fā)現(xiàn)：一是農(nóng)民的意識上難以接受，自己挨家挨戶收錢，成本又太大。”和農(nóng)民打了半輩子交道的薛拓意識到：不讓利于農(nóng)民，土地托管就很難推廣開來。如何既能讓土地托管公司盈利又能使農(nóng)民收益呢?
薛拓找到了一個公司持續(xù)盈利與農(nóng)民利益保障的結(jié)合點：即以陜西長豐種業(yè)有限公司為依托，給接受托管的農(nóng)民提供小麥良種，企業(yè)享受出廠價，農(nóng)民享受批發(fā)價，托管公司從中賺取差價，而農(nóng)民也能買到比市場價便宜的良種。
西安有突出貢獻專家張寶貴在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了購買良種之外，土地托管在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，給農(nóng)民都帶來了實惠：由于批量購買化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，享受農(nóng)資公司優(yōu)惠價。由于連片耕種收管，專業(yè)隊服務(wù)價格低于市場價10%以上，種糧成本價格畝均降低55元。由于精量播種，種子每畝降低3公斤以上。由于配方施肥，畝均減少化肥用量5公斤以上。由于統(tǒng)一除草、防蟲、防病，規(guī)范使用農(nóng)藥，減少了農(nóng)藥的浪費和閑置。中豐店村在實行土地托管后，托管員統(tǒng)一安排灌溉，使用水泵量降低了5/6。全村灌溉一年降低修復(fù)水泵費用90%。電線、龍帶的用量也降低了半數(shù)以上。
土地托管在降低生產(chǎn)成本的同時，也帶來了土地規(guī)模效益的提高。中豐店村農(nóng)機戶張建平告訴記者，以前農(nóng)忙時，拖拉機、收割機東奔西顛，把油都耗在路上，三五米窄的綹綹田(小地塊)，把油都耗在了地頭上。土地托管后連片耕種收，農(nóng)機耕種效率比以前提高四五成，農(nóng)機收割效率提高三四成，僅油料成本就降低了三成左右，1年純收入增加3000~5000元。
土地托管前，外出打工的農(nóng)民“候鳥型”現(xiàn)象十分普遍。土地托管后，由村里的托管員專業(yè)管理，一個人一般管理300~500畝，最高一人管理800畝。農(nóng)戶打個招呼就有人上門服務(wù)。糧食生產(chǎn)畝均1年減少3個工日，勞動生產(chǎn)率成倍提高。一個工日按當(dāng)?shù)匦」ぷ钌?0元計算，可降低勞動力成本150元。
土地托管下農(nóng)民種糧的收益也有了增加。在糧食收購階段，土地托管公司還以高于市場價10%的價格，上門收購農(nóng)民的糧食，今年的糧價賣到了1.25元/斤，農(nóng)民售糧積極踴躍。
不僅如此，土地托管也帶來了托管農(nóng)戶整體收入的改觀。陜西省咸陽市農(nóng)業(yè)干部顏毓源在2010年~2012年，對長安區(qū)土地托管100戶農(nóng)民進行了跟蹤調(diào)查，3年來，平均每戶收入較土地托管前的人均4329元增加到了5396元，其中農(nóng)業(yè)收入人均2087元，副業(yè)收入3309元，人均收入增幅達到了24.7%。
