從種糧意愿的契合到土地托管的效能
我國農(nóng)業(yè)面臨的矛盾，是小生產(chǎn)方式同現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的矛盾，解決這個矛盾的根本途徑就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。而在全國方興未艾的“土地流轉(zhuǎn)”也是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一條良好途徑。可為什么長安農(nóng)民選擇的是土地托管而不是土地流轉(zhuǎn)呢?
記者在采訪中了解到，愿意把土地委托給托管公司管理經(jīng)營的農(nóng)民分為兩類：一是以外出打工為主業(yè)，兼顧土地收益的農(nóng)村青壯年群體，這個群體對土地收益的要求不高，但又不愿意完全失去對土地的支配和使用，只要不影響其打工就行;二是沒有一技之能，以種田為主要收入來源的留守老人和婦女群體，這個群體對土地有較強(qiáng)烈的依賴性，加之很多老人有傳統(tǒng)的種糧情結(jié)，不放心也不愿意把自家的地流轉(zhuǎn)給別人種。這兩類農(nóng)民的共同意愿都是不愿意失去對土地的使用和支配，因此選擇土地托管就成為必然。
“地還是農(nóng)民的，種什么還是農(nóng)民說了算。”中豐店村村委會主任張宏文用最樸素的語言道破了土地托管和土地流轉(zhuǎn)的根本不同。而對那些種了一輩子糧食的農(nóng)民來說，沒有什么比這個更重要了。
張寶貴認(rèn)為，土地托管所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、規(guī)�；�(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民收入的提高等等功能，和土地流轉(zhuǎn)殊途同歸。但與土地流轉(zhuǎn)明顯不同的是，土地托管沒有改變農(nóng)民對土地的支配權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)民依然是土地的經(jīng)營主體、投資主體和受益主體。
事實(shí)正是如此，在一些土地依然是多數(shù)農(nóng)民生活必須保障的農(nóng)村地區(qū)，土地托管契合了一部分外出務(wù)工農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的意愿，尊重了一部分傳統(tǒng)農(nóng)民的種糧習(xí)慣和土地情結(jié)，更適應(yīng)了當(dāng)前我國農(nóng)村人多地少的農(nóng)情。當(dāng)農(nóng)民因?yàn)榉N種原因?qū)ΨN地力不從心之時，土地托管解決了他們的后顧之憂;當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于分散經(jīng)營的小生產(chǎn)方式時，土地托管不用流轉(zhuǎn)土地，依然達(dá)到了規(guī)模經(jīng)營的效應(yīng)。土地托管實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包“分”的優(yōu)勢與土地規(guī)模經(jīng)營“統(tǒng)”的功能的最佳組合。
長安土地托管模式的最大意義就在于此。
“土地托管模式的另一個好處就是，能夠有效防止糧食產(chǎn)區(qū)土地的非糧化傾向。”張寶貴在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以種子企業(yè)為龍頭的長安土地托管模式，能夠?qū)崿F(xiàn)種糧面積的相對穩(wěn)定，規(guī)模相對固定，他認(rèn)為，如果能得到國家層面更大力度的扶持，這種模式將為陜西甚至全國的糧食生產(chǎn)發(fā)揮更大的效能。
從單一發(fā)展的困惑到全面推廣的路徑
土地托管對于穩(wěn)糧增收的意義顯而易見，如果要實(shí)現(xiàn)大面積推廣，長豐公司所面臨的具體問題還很多。
首當(dāng)其沖的就是資金問題。薛拓告訴記者，公司每年收購種子麥500~600萬斤，商品試試麥1000萬斤，陜西長豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托管有限公司每年收購小麥所需資金1600萬元。除了公司自籌資金，長安區(qū)信用聯(lián)社貸款外，尚有1000萬元的缺口。
另外，拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)戶同托管公司雖有聯(lián)系，但不緊密。隨著托管公司土地面積的擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)作業(yè)在農(nóng)忙期“鏈掉線斷”時有發(fā)生，托管公司支配乏力;農(nóng)田水利設(shè)施的老化，地埋線、機(jī)井老化失修。水泵、龍帶等水電設(shè)施小型化、家庭化，戶自為戰(zhàn)，不僅浪費(fèi)了水電設(shè)施資源，而且制約了土地托管優(yōu)勢的發(fā)揮;倉儲用地面積嚴(yán)重不足，庫房只有700萬斤的容量，而當(dāng)前需要1000~1500萬斤的儲存規(guī)模。
記者在調(diào)查中了解到，土地托管公司員工的老齡化現(xiàn)象也相當(dāng)突出。目前，公司招聘的60多名土地托管員，平均年齡有60多歲，“再過十年這批人就干不動了，如何培養(yǎng)后備人才也是公司亟待解決的難題。”
今年3月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健曾現(xiàn)場考察了長安土地托管，贊揚(yáng)“這種模式增產(chǎn)增收效果好，簡便易行，可以大面積推廣。”長期追蹤調(diào)研長安土地托管模式的張寶貴，建議應(yīng)從國家層面制定扶持土地托管的優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟(jì)扶持和政策鼓勵為導(dǎo)向，引導(dǎo)土地托管健康發(fā)展。他認(rèn)為，必須重點(diǎn)從三個方面著力，才會事半功倍。
“產(chǎn)業(yè)方向的選擇至關(guān)重要，糧食是事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略物資，糧食生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧食需求將會長期旺盛趨緊，糧食產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險相對較低。”他認(rèn)為，在糧食產(chǎn)業(yè)和糧食產(chǎn)區(qū)推廣土地托管，是符合農(nóng)民意愿，符合農(nóng)村實(shí)際、符合我國國情的明智之舉。
“‘龍頭企業(yè)’的選擇，事關(guān)土地托管成敗。”張寶貴認(rèn)為，“龍頭企業(yè)”在土地托管中處于核心、中樞和關(guān)鍵的地位，“龍頭”一要有誠信農(nóng)民信賴，二要有實(shí)力獨(dú)立運(yùn)作，三要有人才自主經(jīng)營，四要有營銷網(wǎng)絡(luò)。長安的土地托管，是以種業(yè)公司為龍頭，建立的土地托管公司，被實(shí)踐證明是一條成功的路子。
村委會的服務(wù)功能不容忽視。長安的土地托管，是土地托管公司同村委會簽訂合同，村委會組織自愿參加土地托管的農(nóng)戶簽字參與。村委會向托管公司推薦土地托管員，村委會是參加土地托管農(nóng)民的總代表。村委會在土地托管中起著中介、中轉(zhuǎn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。
對此，薛拓深有感觸：土地托管的快速發(fā)展，村委會功不可沒。離開了村委會的參與支持，土地托管不會發(fā)展的這樣快、這樣大、這樣好。
長安土地托管給了我們一個深刻的啟迪：村委會不僅是村民的自治組織，還有很大的潛在的服務(wù)功能。充分發(fā)揮村委會的服務(wù)功能，對發(fā)展土地托管有著重要的作用。
