今年,土地管理法、土地承包法都迎來了大修,一系列與農(nóng)地相關(guān)的改革都陸續(xù)開展,可以說,2017年是新土改的開創(chuàng)之年?v觀歷史,農(nóng)村土地制度的每一次變革,對于中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響都是巨大的。
且看改革開放之初,農(nóng)村土地制度從集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為了個(gè)人產(chǎn)權(quán),即從“集體生產(chǎn)、掙取工分”轉(zhuǎn)到“家庭聯(lián)產(chǎn)、包產(chǎn)到戶”,這一轉(zhuǎn)變,讓過去幾十年、甚至幾千年都未能完全解決的溫飽問題,只花了不到幾年時(shí)間,就基本上解決了。
80年代的土改為接下來改革開放的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),我們也看到了中國用了不到30年的時(shí)間從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,變成了一個(gè)GDP排名全球第二的強(qiáng)國。
如今,新時(shí)期來了,有人說當(dāng)年的土改并沒有徹底完成,現(xiàn)在還要再進(jìn)一步土改。因?yàn)橥恋刈鳛檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素,土地市場化進(jìn)程卻發(fā)展十分緩慢,進(jìn)而使土地這種生產(chǎn)要素價(jià)格被嚴(yán)重扭曲,其根本原因是農(nóng)地價(jià)格沒有市場化。
價(jià)格市場化,關(guān)鍵是土地流轉(zhuǎn)交易的頻繁發(fā)生,讓其在頻繁交易的市場中形成自身的價(jià)格體系,但目前在我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),農(nóng)地是最不稀缺的生產(chǎn)要素,不僅價(jià)格低廉,甚至在農(nóng)村勞動力全員奔赴城里的過程中,土地實(shí)際的價(jià)值為零,甚至為負(fù)值,其根本原因就在于農(nóng)地價(jià)格不能反映其稀缺性,這在很大程度上也會影響農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。
盡管在承包期延長30年,三權(quán)分置,增人不增地、減人不減地的政策下,農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)有了政策支持和市場保障,現(xiàn)在不少地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢,但總體水平上來看,市場流轉(zhuǎn)的高潮并沒有來臨,流轉(zhuǎn)發(fā)生率偏低。
為此,地合網(wǎng)、土地資源網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)入農(nóng)村土地交易市場,利用互聯(lián)網(wǎng)工具以及自身的土地整合連片等專業(yè)服務(wù)能力,建立了一套網(wǎng)上的農(nóng)地交易市場平臺以及標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)格體系,助推農(nóng)村土地市場化。
我們都知道,我國土地分包過程中,不少地方實(shí)行水旱、肥瘦、遠(yuǎn)近搭配,導(dǎo)致承包土地細(xì)碎化,全國戶均耕地7.5畝、5.7塊,如此分散的土地拿到市場上去,流轉(zhuǎn)很難,畢竟在農(nóng)地上經(jīng)營需要大面積的連片土地,因此,土地整合就應(yīng)運(yùn)而生。
譬如地合網(wǎng)的土地整合工作,通過三區(qū)分置的模式,即將整村的農(nóng)地分為流轉(zhuǎn)區(qū)、自耕區(qū)、機(jī)動區(qū),把全村細(xì)碎化的土地整合連片,流轉(zhuǎn)區(qū)進(jìn)入土地交易市場;自耕區(qū)給村民自己耕種;機(jī)動區(qū)劃給那些在外打工還想回來耕作的村民,滿足了不同村民的需求,也開拓了農(nóng)村土地交易的市場。
目前,全國2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)土地的超過了7000萬戶,比例近30%。這個(gè)數(shù)據(jù)不多不少,但隨著新土改的來臨,整合連片的農(nóng)村土地日益增多,可以預(yù)見,流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶比例會進(jìn)一步提高,較大規(guī)模且標(biāo)準(zhǔn)化的土地交易市場將在最近五年形成。