中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)：孫中華
5月11日，2013第二屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)商高峰論壇在北京召開(kāi)。在主題為從小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)到大農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的機(jī)遇篇中，來(lái)自農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)孫中華做報(bào)告。
以下為報(bào)告實(shí)錄：
孫中華：
剛才聽(tīng)了四位領(lǐng)導(dǎo)和專家的精彩演講很受啟發(fā)，那么按照本次論壇的安排，下面我想圍繞著第一個(gè)主題談兩點(diǎn)看法：
第一點(diǎn)看法，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的階段。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出了明顯的階段性變化，這個(gè)階段性的變化可以概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)可變動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合這么四個(gè)特點(diǎn)。
那么這些重大的變化對(duì)完善和創(chuàng)新我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制提出了新的要求。大家都知道經(jīng)過(guò)改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，目前全國(guó)的家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有2.26億戶，50畝以上的種植大戶有276萬(wàn)戶，依法登記的農(nóng)民合作社有73萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有11萬(wàn)家，還有剛剛興起的家庭農(nóng)場(chǎng)和其他各類社會(huì)化服務(wù)組織。
但是這樣一種經(jīng)營(yíng)的體系專業(yè)化、職業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度還很不夠，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的階段性變化還不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面。
一個(gè)是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力的大量持續(xù)往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出老齡化、婦女化、低文化的趨勢(shì)，迫切需要解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，加快培養(yǎng)職業(yè)的農(nóng)民。
二是承包農(nóng)戶規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，迫切需要解決農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化水平偏低的問(wèn)題。大力培育專業(yè)大湖和家庭農(nóng)場(chǎng)。
三是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)大多屬于分散經(jīng)營(yíng)，存在著小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問(wèn)題，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
四是伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提出了強(qiáng)烈的需求，迫切需要解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育滯后的問(wèn)題，大力培育新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，這是第一點(diǎn)看法。
第二點(diǎn)看法，就是對(duì)加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的幾點(diǎn)看法和建議。當(dāng)前我國(guó)要加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要著眼于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的階段性變化，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，要逐步建立起以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干，以農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，也可以叫做農(nóng)業(yè)企業(yè)為紐帶，以各種社會(huì)化組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。
有以下幾點(diǎn)看法。
第一，加快培養(yǎng)型職業(yè)農(nóng)民。沒(méi)有農(nóng)民的職業(yè)化就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這個(gè)問(wèn)題在前面的朱教授已經(jīng)論述得很充分了，要研究制訂職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)，所從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、素質(zhì)能力等方面進(jìn)行探索性的確定，并作為政府培養(yǎng)和扶持的依據(jù)。要拓寬培養(yǎng)的渠道，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，逐步建立農(nóng)業(yè)技能持證上崗的制度，要加大扶持力度，廣泛開(kāi)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和合作社帶頭人的培訓(xùn)。還要吸引和支持高素質(zhì)的人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，包括吸引大學(xué)生到農(nóng)村、到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來(lái)創(chuàng)業(yè)。
第二，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是伴隨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)，不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，它既發(fā)揮了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又克服了傳統(tǒng)小農(nóng)的不足，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的有效載體，它代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，要鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法，加大扶持力度，新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)、給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村的土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，還要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)和服務(wù)，提高他的經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
第三，加快發(fā)展農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)提升農(nóng)業(yè)組織化、社會(huì)化程度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，要堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，引導(dǎo)扶持合作社做大做強(qiáng)，提升規(guī)范化的水平，不斷增強(qiáng)其自身的實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力和發(fā)展的活力，要加大扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦多元化、多類型的合作社，國(guó)家的涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排由合作社來(lái)承擔(dān)，要建立示范社的評(píng)定機(jī)制，分級(jí)發(fā)布示范社的名錄，把示范社作為扶持的重點(diǎn)，要建立農(nóng)民合作社的人才庫(kù)和培訓(xùn)基地，著力打造合作社的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和輔導(dǎo)員的隊(duì)伍。
第四，要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，叫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要主體，是分散小小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)的橋梁和紐帶，在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程當(dāng)中，無(wú)論是發(fā)展生產(chǎn)保障供給，還是培育新型主體，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系，無(wú)論是推進(jìn)四化同步還是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)都擔(dān)負(fù)重任大有可為。要進(jìn)一步完善扶持政策，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型的企業(yè)集團(tuán)。要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，要推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶與合作社建立緊密型的利益連接機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民，與合作社共舞、共振、供應(yīng)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。但是對(duì)于租賃農(nóng)民的承包地要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。
最后一點(diǎn)是加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，大力培育經(jīng)營(yíng)型的服務(wù)組織，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，加快構(gòu)建公益型服務(wù)與經(jīng)營(yíng)型服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)與綜合性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
