中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長：孫中華
5月11日，2013第二屆中國國際農(nóng)商高峰論壇在北京召開。在主題為從小農(nóng)競爭農(nóng)業(yè)到大農(nóng)競爭農(nóng)業(yè)提供服務的機遇篇中，來自農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長孫中華做報告。
以下為報告實錄：
孫中華：
剛才聽了四位領(lǐng)導和專家的精彩演講很受啟發(fā)，那么按照本次論壇的安排，下面我想圍繞著第一個主題談兩點看法：
第一點看法，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的階段。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出了明顯的階段性變化，這個階段性的變化可以概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)可變動，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合這么四個特點。
那么這些重大的變化對完善和創(chuàng)新我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制提出了新的要求。大家都知道經(jīng)過改革發(fā)展，我國已經(jīng)形成了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，目前全國的家庭經(jīng)營的農(nóng)戶有2.26億戶，50畝以上的種植大戶有276萬戶，依法登記的農(nóng)民合作社有73萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有11萬家，還有剛剛興起的家庭農(nóng)場和其他各類社會化服務組織。
但是這樣一種經(jīng)營的體系專業(yè)化、職業(yè)化、組織化、社會化程度還很不夠，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的階段性變化還不適應，突出表現(xiàn)在四個方面。
一個是隨著農(nóng)村勞動力，特別是青壯年勞動力的大量持續(xù)往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出老齡化、婦女化、低文化的趨勢，迫切需要解決農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的問題，加快培養(yǎng)職業(yè)的農(nóng)民。
二是承包農(nóng)戶規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低下，迫切需要解決農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)�；狡偷膯栴}。大力培育專業(yè)大湖和家庭農(nóng)場。
三是農(nóng)戶家庭經(jīng)營大多屬于分散經(jīng)營，存在著小生產(chǎn)與大市場的矛盾，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問題，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
四是伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)社會化服務，提出了強烈的需求，迫切需要解決農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)育滯后的問題，大力培育新型的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，這是第一點看法。
第二點看法，就是對加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的幾點看法和建議。當前我國要加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要著眼于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的階段性變化，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織，要逐步建立起以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶家庭農(nóng)場為骨干，以農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，也可以叫做農(nóng)業(yè)企業(yè)為紐帶，以各種社會化組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)約化、專業(yè)化、組織化和社會化。
有以下幾點看法。
第一，加快培養(yǎng)型職業(yè)農(nóng)民。沒有農(nóng)民的職業(yè)化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這個問題在前面的朱教授已經(jīng)論述得很充分了，要研究制訂職業(yè)農(nóng)民的標準，所從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)勞動時間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力等方面進行探索性的確定，并作為政府培養(yǎng)和扶持的依據(jù)。要拓寬培養(yǎng)的渠道，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，逐步建立農(nóng)業(yè)技能持證上崗的制度，要加大扶持力度，廣泛開展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和合作社帶頭人的培訓。還要吸引和支持高素質(zhì)的人才務農(nóng)創(chuàng)業(yè)，包括吸引大學生到農(nóng)村、到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來創(chuàng)業(yè)。
第二，大力發(fā)展家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是伴隨農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)，不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，它既發(fā)揮了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的獨特優(yōu)勢，又克服了傳統(tǒng)小農(nóng)的不足，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)�；挠行лd體，它代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，要鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確標準和登記辦法，加大扶持力度，新增的農(nóng)業(yè)補貼重點向家庭農(nóng)場傾斜，對達到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場給予獎勵、給予補助，鼓勵和支持農(nóng)村的土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，還要加強對家庭農(nóng)場的指導和服務，提高他的經(jīng)營管理水平和市場的競爭能力。
第三，加快發(fā)展農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社是引導農(nóng)民進入市場提升農(nóng)業(yè)組織化、社會化程度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，要堅持發(fā)展與規(guī)范并重，引導扶持合作社做大做強，提升規(guī)范化的水平，不斷增強其自身的實力，帶動農(nóng)戶的能力和發(fā)展的活力，要加大扶持力度，鼓勵農(nóng)民興辦多元化、多類型的合作社，國家的涉農(nóng)項目優(yōu)先安排由合作社來承擔，要建立示范社的評定機制，分級發(fā)布示范社的名錄，把示范社作為扶持的重點，要建立農(nóng)民合作社的人才庫和培訓基地，著力打造合作社的領(lǐng)軍人才隊伍和輔導員的隊伍。
第四，要做大做強農(nóng)業(yè)企業(yè)，叫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要主體，是分散小小生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)的橋梁和紐帶，在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程當中，無論是發(fā)展生產(chǎn)保障供給，還是培育新型主體，構(gòu)建新型經(jīng)營體系，無論是推進四化同步還是推動城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)都擔負重任大有可為。要進一步完善扶持政策，促進龍頭企業(yè)做大做強，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型的企業(yè)集團。要創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展，要推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶與合作社建立緊密型的利益連接機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民，與合作社共舞、共振、供應。要鼓勵和引導城鄉(xiāng)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。但是對于租賃農(nóng)民的承包地要建立嚴格的準入和監(jiān)管制度。
最后一點是加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務機構(gòu)的引領(lǐng)作用，大力培育經(jīng)營型的服務組織，不斷創(chuàng)新服務方式和手段，加快構(gòu)建公益型服務與經(jīng)營型服務相結(jié)合，專項服務與綜合性服務相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
