“沒想到這片昔日的荒山成了如今的寶地！”深秋，站在湖北省恩施州宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)上洞村的箬葉基地，鴻達(dá)苗木專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陽興勇深有感觸地說：“以前這里寸草不生，現(xiàn)在種箬葉，畝產(chǎn)1500斤以上，每畝平均收益近5000元�！�
如此變化，不只發(fā)生在宣恩縣的一村一山上。隨著宣恩縣被確定為湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境12個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)先行試點之一，一個覆蓋全域的縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動共管、信息共享的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心（點）在宣恩建立，實現(xiàn)了全域所有村（社區(qū)）均可就地開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，極大推動農(nóng)村要素資源有序規(guī)范流動，讓荒山變金山，資源變資產(chǎn)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。
統(tǒng)一市場，讓農(nóng)戶吃下定心丸
“如果不是政府搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，我們都不敢流轉(zhuǎn)土地來發(fā)展這種需要持續(xù)投入的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，”說起近年來的變化，陽興勇告訴記者，“過去土地流轉(zhuǎn)都是口頭約定，沒有法律效力，合作社都不敢持續(xù)投入，怕哪天村民或者集體要收回土地�！�
這樣的顧慮，不只陽興勇有。宣恩屬于山區(qū)縣，山高地遠(yuǎn)，土地貧瘠，很多土地流轉(zhuǎn)是私下協(xié)商，口頭協(xié)議，缺少法律規(guī)范，權(quán)益無法保證�！耙詢�(yōu)化營商環(huán)境先行試點的契機，搭建規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場來規(guī)避這些問題�！毙骺h農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心主任譚德浩說，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)多方受益。
為此，宣恩縣開展全域土地確權(quán)，明晰土地權(quán)屬和邊界，通過村民代表大會統(tǒng)一意見，將閑置土地上線農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺進行掛牌、流通、競價，并延伸交易服務(wù)體系鏈條，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有交易服務(wù)機構(gòu)，依托縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經(jīng)管站）、村（居）委會（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）等場所建立交易服務(wù)點，建立了覆蓋全域的縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動共管、信息共享的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心（點），實現(xiàn)了全域所有村（社區(qū)）均可就地開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)；同時，強化交易信息平臺建設(shè)，依托“湖北數(shù)字農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”實現(xiàn)了交易信息數(shù)字化管理，從公告發(fā)布、項目報名、線上競價、結(jié)果公示、鑒證公告到交易完成，均實現(xiàn)在省級平臺進行，逐步推動建立縱向貫通、橫向聯(lián)動、高效共享的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息共享體系。
村民意見統(tǒng)一、網(wǎng)上公示、現(xiàn)場開標(biāo)、土地流轉(zhuǎn)確權(quán)，使得交易規(guī)范公正，為合作社、農(nóng)戶都吃下了“定心丸”。
招賢引資，盤活農(nóng)村沉睡資源
過去，宣恩縣萬寨鄉(xiāng)向家村依托茶葉等特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，每年收入10萬元以上；“我們村集體經(jīng)濟不錯，但土地資源不足，發(fā)展受限�！毕蚣掖宕妩h支部書記覃浩介紹，向家村地勢狹窄，可供使用的土地少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足，而鄰近的芷藥坪、長堰溝、石心河村資源豐富，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，急需先進發(fā)展經(jīng)驗。
類似的例子在宣恩有很多。因為宣恩縣地處鄂西山區(qū),農(nóng)村土地分散，利用效益不高。為此，當(dāng)?shù)貙⑥r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與“三資”監(jiān)管、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等工作貫通融合，全面掌握各村閑置房產(chǎn)、場地、四荒地、集體建設(shè)用地、有可能連片成塊流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地（包括果園、茶園等）以及魚塘、水面等集體資產(chǎn)資源信息，建立存量資源庫，對照農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、村級經(jīng)濟合同臺賬，逐一研判、動態(tài)管理，對符合入場條件的要求的交易品種做到“應(yīng)進必進”。同時在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的主體作用，把集體資源捆綁使用，作為田園綜合體、農(nóng)旅融合、康養(yǎng)等招商引資項目引進社會資本。
萬寨鄉(xiāng)將向家村、芷藥坪村、長堰溝村、石心河村成立聯(lián)合黨委，發(fā)揮能人帶動作用，以50萬元集體入股資金、240萬元項目資金合股成立恩施州鑫聯(lián)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，合股經(jīng)營，撬動千萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時打破原有土地邊界，平整土地、合并田塊，流轉(zhuǎn)閑置土地大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，變荒田為良田。以流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地、聘請“入園務(wù)工”等方式，幫助片區(qū)群眾穩(wěn)定增收。
“一個月做工20多天，可以拿到2000多塊錢。”向家村一組村民鄭金菊在家門口的大棚就業(yè)，每年還有流轉(zhuǎn)土地租金收入和合作社分紅，日子越過越紅火。
為盤活村集體資源，更好帶動周邊群眾增收，向家片區(qū)有效利用一閑置場所，引進市場主體投資發(fā)展農(nóng)耕研學(xué)，打造占地近2500畝的戶外實訓(xùn)體驗基地，自開營以來，已承接研學(xué)團隊近萬人次。
隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的擴面提質(zhì)，昔日宣恩資源正悄然變資產(chǎn)，“包袱”變財富。
宣恩縣高羅鎮(zhèn)板寮村8組有一大片土地，這里開闊平坦、交通便利，兩岸青山環(huán)抱，流水潺潺，2023年引進的石蛙養(yǎng)殖基地就坐落在這里。
“我們計劃投資5100萬元，流轉(zhuǎn)土地32畝，建成年產(chǎn)70噸的石蛙養(yǎng)殖基地。”基地負(fù)責(zé)人周國軍介紹，石蛙養(yǎng)殖條件苛刻，需要安靜、陰涼、濕潤、水質(zhì)良好的環(huán)境，板寮村的這一塊地正適合。
而這些土地正是板寮村8組村民所有，該組很多村民都在外面務(wù)工，土地耕種不及時，效益低。一邊是閑置多年的土地資源，一邊是積極尋找資源的投資者，如何能撮合雙方達(dá)成合作協(xié)議？
2023年，在板寮村委會挨家挨戶的走訪調(diào)研過程中，一些常年在外務(wù)工的村民將閑置土地有償退給村集體，由村集體流轉(zhuǎn)給公司。
“閑置土地通過交易平臺流轉(zhuǎn)給市場主體以后，村集體收取租金3萬元，同時，村民得到土地補償款123萬元，很多村民還能在養(yǎng)殖場就業(yè)，實現(xiàn)多方互贏�！毙骺h高羅鎮(zhèn)板寮村村委委員彭樂富介紹。
“目前公司發(fā)展良好，未來將繼續(xù)擴大規(guī)�！敝車娨脖硎�，將繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地建造農(nóng)副產(chǎn)品展示中心及倉儲中心，帶動更多的村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
一“網(wǎng)”交易，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的價值增值
“第1輪最高報價4萬元，第二輪最高報價4.1萬元……”今年7月26日，在宣恩縣椒園鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，一場農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易正在緊張進行中。
本次產(chǎn)權(quán)交易的主角是該鎮(zhèn)一處閑置資產(chǎn)——椒園鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站房屋及場地。
經(jīng)過5位競價人39輪激烈競價，最終以10.425萬元/年成交，為村集體增加收入7.425萬元，溢價率達(dá)248%。
“我們的目標(biāo)價是4到5萬元，沒想到最終的成交價高于底價這么多，大大超出了我們的預(yù)期。”轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)人王磊高興地說。
王磊還表示，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，提高了交易效率，保證了公平公正公開，未來公司運營的集體資產(chǎn)也將通過平臺進行交易，更好盤活資產(chǎn)、集體增收。
因“交易”而使資產(chǎn)增值，椒園鎮(zhèn)不是個例。
7月1日，曉關(guān)侗族鄉(xiāng)野椒園村將該村甘溪露營基經(jīng)營權(quán)進行掛牌競價，底價每年5萬元，最終經(jīng)過多輪競價以每年20萬元的價格成交，溢價率300%，為村集體每年增收15萬元。
8月9日，萬寨鄉(xiāng)伍家臺村將老村委會所有權(quán)掛牌在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺交易，最終成交價格173萬，實現(xiàn)資產(chǎn)的盤活和增值。
“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以最大限度地運用價值競爭機制，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價值增值，同時，還能推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動老百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)�！毙骺h農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心主任譚德浩介紹，截至10月25日，宣恩縣開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項目登記140宗，已成交108宗，成交率77.1%，成交金額850萬元。
