中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化多元化目標(biāo)下的路徑選擇
第一，要夯實農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，你像壽光這樣，我們的生產(chǎn)能力和很多地區(qū)的生產(chǎn)能力是不一樣的，我經(jīng)常在講如果我們十八畝的耕地每一畝都能做到大收，我們的糧食總量也是有保障的。問題是我們的2/3的土地，到現(xiàn)在也沒有達(dá)到50%。
第二，要依靠科技，千方百計提高我們的水平。想了半天我們沒有別的選擇，科技是唯一的選項。我們壽光產(chǎn)蔬菜，產(chǎn)值能夠達(dá)到2萬3萬，五萬十萬，每個地方都能夠達(dá)到我想咱們這個會議本身就是搭建這樣一個平臺。給大家提供一個雙贏的機會，多贏的機會，我們的小麥，我們的水稻，我們的玉米，我們就從玉米這個作物來講，我們長年產(chǎn)量最高380公斤，一畝地這是。美國一畝地是700公斤，我們一頭母牛的年產(chǎn)量4到5噸，發(fā)達(dá)國家平均是8到10噸，這就是差距，這就是我們發(fā)展的前列和需要突破的方向。
第三，要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械。城鎮(zhèn)化工業(yè)化，現(xiàn)在看起來是越來越擺在我們面前了。廣西是生產(chǎn)無甘蔗的，廣西的甘蔗現(xiàn)在面臨的問題也是越來越凸顯了，成本高啊。鄭州交易所白糖的期貨價6500塊一噸，從巴西進(jìn)口的糖到中國的口岸一噸4500，那么為什么成本高呢?勞動力成本無限擴張，所以要機械化進(jìn)行。
第四，培育新型的經(jīng)營主體。我們怎么樣定位中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，要分析它的階段性特征，要釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全要素功能，要找準(zhǔn)對策。這是我想講的第二個大方面。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要是確保主要農(nóng)產(chǎn)品的供銷平衡
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要是確保主要農(nóng)產(chǎn)品的供銷平衡，中國去年生產(chǎn)糧食是1179億斤，5.9億噸，全世界這兩年每一年的糧食總量大約在23億噸左右，中國占世界的四分之一，全球的糧食貿(mào)易量最近這些年大約在2.5億噸左右，中國增加一個百分點，減少一個百分點影響世界糧食貿(mào)易量的兩個百分點，對中國來講，第一個目標(biāo)都是確保農(nóng)產(chǎn)品的供給。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)更是如此，在這個目標(biāo)之下我們這些年也確實要清醒的認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢非常不錯。大家也同時看到，包括最近幾年社會老在說，糧食七年增長，八年增長，為什么糧食的價格還年年漲?不好理解。還有的說糧食總量年年增，為什么很多中原農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量還越來越多?我的回答是：
第一，我們的供給沒有任何問題。這個顯而易見，變化主要是來自于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中人口的食物結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的巨大需求，對于我們糧食供給的壓力。我分析了一下，我們2006年到去年，這五年間城鄉(xiāng)居民的需求一直都在36%—39%之間徘徊，這中間還真的沒有什么大的變化。上個世紀(jì)80年代、90年代，包括進(jìn)入新世紀(jì)的前幾年，城鄉(xiāng)居民的杠桿系數(shù)大約每一年下降一個百分點，充分說明這幾年食物變化對我們食物總需求在增加，以至于我們的杠桿系數(shù)。這本身就表明糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給相對于我們的總需求來說我們是長期。也就是說我們的判斷到工業(yè)化沒有結(jié)束之前，或者說我們前面建成小康目標(biāo)實現(xiàn)之前這個不行，我們供需平衡的矛盾應(yīng)該表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的一個大問題。
由此而言，糧食的核心問題，農(nóng)產(chǎn)品供需的核心問題，是總量平衡問題，結(jié)構(gòu)平衡問題。我們中國去年人均占有糧食430公斤，4億噸糧食左右，但是美國的是3億多人口，很簡單的算出來人均占有量超過1000公斤，是中國的兩倍以上。這說明什么問題?總量平衡在中國怎么擺，實現(xiàn)總量平衡如果有難度的話，確實在全球一體化過程中可以通過說進(jìn)口來滿足我們的需求，我們2012年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到了歷史新高，去年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易量盡管僅占整個進(jìn)出口貿(mào)易量3.8萬億美元。我們?yōu)槭裁茨娌钸@么大?我們的大豆去年進(jìn)口了5838萬噸，玉米、小麥、水稻扣除出口以后，進(jìn)口1326萬噸，棉花540萬噸，糖375萬噸，還進(jìn)口960萬噸植物油。確確實實進(jìn)口的數(shù)量越來越多，如果按照中國的糧食，玉米、小麥、水稻中國自給率確實已經(jīng)降到了一定的程度，這個帳很容易算。所以我想說糧食為什么總量平衡，結(jié)構(gòu)平衡如此重要，是因為中國相對我們的目標(biāo)要求多元化，我們很難擺布我們的資源和需求之間的相互關(guān)系。在這個前提之下怎么樣確�？偭科胶猓趺礃幼畲笙薅鹊淖龅浇Y(jié)構(gòu)平衡，我想沒有更多的路可選擇。
三個大類的選項，第一要明確自給政策導(dǎo)向，我們對重要農(nóng)產(chǎn)品有沒有一個排序問題?糧食、棉花、油量，糧食有小麥、玉米、水稻，除了我講的這么幾個產(chǎn)品以外，蔬菜、水果，如果說這些產(chǎn)品排先后順序的話，畜牧業(yè)相對于魚業(yè)在一定程度上也是爭資源，你說糧食棉花都不要那么搞水產(chǎn)，水產(chǎn)也是占地方的，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)本身也是一個問題。那都是搶資源的事情，所以我想，重要農(nóng)產(chǎn)品有沒有排序的問題，在排序的前提之下我個人一直認(rèn)為，糧食必須最大限度的做到自給，玉米、小麥、水稻，水稻應(yīng)該是百分之百的自給，最大限度的自給。對沒有競爭力的當(dāng)然在一體化過程中可以靠進(jìn)口。
去年為什么糖料，為什么我們棉花進(jìn)口量相對大，確實去年棉花量多處于歷史低端，糖料也是一樣的。從比較優(yōu)勢這個角度來講，包括價格比較來講，由于我們的需求量比較大我們可能進(jìn)口多一點，但棉花的問題，實際上我們是進(jìn)口棉花出口紡織品，如果13億人用自己的棉花應(yīng)該說進(jìn)口量是比較大的，也就是說我們生產(chǎn)量和進(jìn)口量基本上是可以平衡的。但是糖料是凈進(jìn)口的，包括植物油和大豆也是。
最后是提高重要農(nóng)產(chǎn)品的自給效益，水稻怎么樣搞，小麥怎么樣搞?同時強化進(jìn)出口調(diào)控，這是我想報告的第三個大的方面。
四，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方面除了考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法和目標(biāo)以外，他的制約因素以外，怎么樣實現(xiàn)這個目標(biāo)，怎么樣促使中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，還有人的問題。
我們最近一個時期都在貫徹落實今年中央一號文件，今年的一號文件指向就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過改革創(chuàng)新體制機制，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。所以第四個大問題就是培育新的經(jīng)營主體事關(guān)重大，山東在壽光談這個培育新的經(jīng)營主體意義重大，改革開放三十多年來，我們的方方面面都有所進(jìn)步，但是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)和大勢頭對接要求上，我們當(dāng)然需要繼續(xù)依靠2.4億家庭農(nóng)婦為我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)，但是從未來要求來看，怎么樣在家庭承包的基礎(chǔ)之上按照十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化新型的農(nóng)業(yè)體系事關(guān)重大�，F(xiàn)在我們的很多矛盾，包括農(nóng)業(yè)增收緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱很多矛盾都可以從經(jīng)營體系、經(jīng)營方面檢討原因。我們的小規(guī)模對接大市場顯然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，顯然是農(nóng)業(yè)科技成果推廣不利，顯然是我們農(nóng)業(yè)風(fēng)險抗衡越來越困難的原因之一。怎么樣降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，怎么樣避免信息不暢通，怎么樣克服市場風(fēng)險，怎么樣實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求就提出了一個培育構(gòu)建新的經(jīng)營主體的要求。那么什么叫新的經(jīng)營主體。實際上十七屆三中全會，包括一號文件已經(jīng)明確提出了，專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，前不久我專門到安徽到上海做過調(diào)研，我覺得這個家庭農(nóng)廠，對種田大戶，農(nóng)民合作社進(jìn)行了認(rèn)真的比較研究，最近社會上有很多輿論，包括實踐中，包括社會各界都在熱議家庭農(nóng)場這個概念，什么叫家庭農(nóng)場?家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的區(qū)別在什么地方?通過我的調(diào)研我給家庭農(nóng)場總結(jié)了四句話：
第一，家庭經(jīng)營。也就是四口之家，兩個勞動力或者是三個勞動力，主要是依靠家庭勞動力來配制自己的職務(wù)。
第二，規(guī)模時速。大了小了都不是家庭的概念，兩個勞動力，十二個勞動力，一年365天能均衡生產(chǎn)，加大不至于過大。比如說上海松江100到150畝的糧田面積，我在山東調(diào)研過比這個大的比這個小的都有。所謂的實地，就是我的勞動配制和資源對應(yīng)的關(guān)系均衡一點，不是失衡的關(guān)系。
第三，一業(yè)為主。在中國的概念里面就有點專業(yè)化的東西，就是一個產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為主，主要的80%是這個產(chǎn)業(yè)。
第四，集約經(jīng)營。極大程度，觀摩化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化最大限度的優(yōu)化配置，這個家庭的內(nèi)部勞動力，包括他掌握的理念，包括他的科技應(yīng)用水平。所以我想，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要培育一大批新的經(jīng)營主體，新的經(jīng)營主體有多種多樣。所以家庭農(nóng)場是非常有必要的。
那么家庭農(nóng)場跟專業(yè)大戶有什么區(qū)別呢?這個我們一直在討論，我認(rèn)為家庭農(nóng)場相對比較規(guī)范，比如說現(xiàn)在地方在制定家庭農(nóng)場的認(rèn)定辦法，三十畝可以稱之為大戶，三百畝也可以稱之為大戶。種田大戶1.3萬畝也可以叫大戶，所謂大戶是他的勞動力比一般家庭勞動力要多，但也可能是依靠家庭，甚至比100到150畝的規(guī)模更小，但是它的彈性很大。，任何地方采用什么方式一定要因地制宜，并不是說哪個模式是一定的，哪個模式是第一的。家庭農(nóng)場按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，經(jīng)營100畝以上的去年是270萬家，30畝以上的種田大戶去年是888萬家。
第二，培育新型的經(jīng)營主題要有專門的政策指向，或者說我們要扶持，通過政策來扶持新的經(jīng)營主體的發(fā)育成本。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)營主體是未來發(fā)展方向，為什么是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)?我們也觀察了一下，我們老講中國有2.4億個農(nóng)副家庭，但是這2.4億個農(nóng)副家庭60%是自給型，自己解決自己的吃飯問題，真正提供商品量的，商品農(nóng)產(chǎn)品的只有20%—30%，也就是說我們要把精力放在30%到20%的經(jīng)營主體上面。你如果安全有保障的話從政策指向方面來看，我們的農(nóng)業(yè)補貼政策，我們的金融保險政策，我們的農(nóng)業(yè)用地政策有沒有一個傾斜的問題，現(xiàn)在按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求集中精力研究相關(guān)問題，給予四大補貼。哪個補貼對新的經(jīng)營主體最有意義，不是說四個補貼都是傾斜的問題，四個補貼從存量來看，存量可以不動，但是新增的量應(yīng)該算是新的經(jīng)營主體，農(nóng)機具購置補貼有沒有可能?如果說直補和綜合直補恩惠于千家萬戶，那么這個應(yīng)該向重大新型主體傾斜。
金融保險也是這樣的，一般農(nóng)副對金融沒有什么太大的需求，對農(nóng)業(yè)保險業(yè)沒有什么更大的愿望，但是搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新的經(jīng)營主體對金融、對保險充滿了渴求，那我們有沒有相關(guān)的政策導(dǎo)向促使我們的銀行業(yè)，促使我們的保險業(yè)把目標(biāo)盯在新的經(jīng)營主體方面，我們按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，前年搞了24改革施業(yè)部，其中就有農(nóng)村金融保險為主題，包括棗莊也是我們的施業(yè)區(qū)之一�，F(xiàn)在我們的農(nóng)民可抵押的產(chǎn)品非常有限，這里面就設(shè)置到體制和機制的問題，保險也是一樣的。
第三，農(nóng)業(yè)用地這都是需要研究的問題。
第四，項目扶持。各行各業(yè)，現(xiàn)在財政部、發(fā)改委各種各樣的項目，這個項目投向的話千家萬戶當(dāng)然是需要照顧，但是我們能不能把有的項目，包括中國開發(fā)的項目聚焦與新的經(jīng)營主體，我們培養(yǎng)家庭農(nóng)場，包括荷蘭地區(qū)對合作社的項目安排。中央一號文件有明確的相關(guān)要求。
四，確實要進(jìn)入農(nóng)業(yè)，一方面要支持工商進(jìn)入農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，另外一個方面也要逐步探索建立工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的監(jiān)管和準(zhǔn)入辦法。這是一號文件明確提出來的要求，我認(rèn)為這也是一個主體。
第三，新的經(jīng)營主題培育要注重人的因素，或者說職業(yè)化的農(nóng)民培育，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移了，有的內(nèi)部怎么培養(yǎng)?小學(xué)沒有升到中學(xué)，中學(xué)沒有升到高中，職業(yè)農(nóng)民也需要培養(yǎng)，在這個過程之中，怎么樣通過有效的政策要讓從事農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民收入上有保障，職業(yè)有尊嚴(yán)，進(jìn)入要有門檻。我到很多地方去不是說什么都干不了就搞農(nóng)業(yè)，將來的農(nóng)業(yè)也是要走入這一行的，現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)也要有綠色證書的，現(xiàn)在很多人都說我什么干不了大不了回去種地，現(xiàn)在不行了，你懂養(yǎng)豬嗎?你懂養(yǎng)雞嗎?
最后，政府要有所作為。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新的經(jīng)營主體，政府需要努力為之的方向眾多，但是最重要的是兩個大方面，一個是在穩(wěn)定家庭承包基本政策這么一個基礎(chǔ)之上，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的扭轉(zhuǎn)是政府需要做的一件事情。我們很多發(fā)展的地方，很多規(guī)范的地方，政府在這方面都是有所作為。搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)這樣一個服務(wù)平臺，本身就是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造一個條件。
第二，培育強化深化扶持。我們解決所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、大量勞動力轉(zhuǎn)移，包括農(nóng)民變市民這樣一個過程中，留在內(nèi)部的勞動力和人口必然在一天天減少，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沒有結(jié)束之前這個過程沒有結(jié)束。比如說誰來解決島嶼種地，生產(chǎn)小麥也罷，生產(chǎn)水稻也罷，最重要的環(huán)節(jié)，耕地、灌水、抗旱、收獲、數(shù)藏、運銷、加工，這些最重要的環(huán)節(jié)如果政府引導(dǎo)，通過政府自身的努力或者說政府倡導(dǎo)的社會化的努力來解決困難的問題。去年中央一號文件強調(diào)了這個問題，今年一號文件再次強調(diào)。比如說工業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都防控，這個是政府繞不開的責(zé)任。與此同時要為社會化的農(nóng)機服務(wù)，抗旱服務(wù)，防蟲服務(wù)，這些服務(wù)隊和專業(yè)隊，這些專業(yè)隊的生產(chǎn)政府要搭建平臺，形成專注農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村的熱烈氛圍。
