財政部公布的最新一期財政收支數(shù)據(jù)顯示，2012年1到11月全國財政累計支出10.5萬億元，比2011年同期增長17.9%。而2012年中央財政支出預算指標為12.4萬億元，由此預估：12月份將有約1.9萬億元的預算資金待支�！�
在許多人看來，這意味著，一些政府部門又到了一年一度的突擊花錢時間。但財政部官方網(wǎng)站上、財政部財科所副所長白景明的署名文章表示，雖然2012年年底財政支出規(guī)模較大，但并不是違反預算管理規(guī)定的年末突擊花錢。
白景明的這一判斷，引發(fā)了公眾的強烈關(guān)注，乃至質(zhì)疑：年終突擊花錢不違規(guī)？這些錢都花在哪里了？哪些錢算違規(guī)？
突擊花錢不只發(fā)生在中國
“年底突擊花錢與違規(guī)花錢并不是同一個概念。”白景明告訴《中國經(jīng)濟周刊》，違規(guī)花錢主要有三種情況：一是原本沒有預算，但非要在一個項目上花錢。二是有預算但是不走正常審批程序。三是有預算也走程序，但是最后“做了手腳”。比如政府采購，有預算有程序，但最后沒有把錢給中標的供應商。“這些情況在現(xiàn)實中確實存在。但是這不僅僅發(fā)生在年底，每個月都有可能發(fā)生。”
在白景明看來，突擊花錢并不代表違規(guī)。這種預算支出的不均衡現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在中國。比如日本2011年到2012年的預算年度最后一個月的支出，就占到了該預算年度總支出的14%。“有些預算本身就不是均衡支出的。因為有些項目并不是每個月都有。比如一些機構(gòu)年底才會啟動一些項目，如年底召開工作總結(jié)會議等等。因此不能用年底突擊花錢等同于違規(guī)花錢。”白景明說。
白景明認為，公眾對“年末突擊花錢不違規(guī)”的指責主要出于兩個方面：一是公眾認為有些錢不該花。有些機構(gòu)脫離預算，財政收入增加后，原本某個項目沒有預算但是非要花錢，導致了浪費性支出。二是“原本有預算，雖然用不了這么多，但是年底非要花出去”。
為什么要突擊花錢？
研究者認為，年終突擊花錢的最根本原因，是我國現(xiàn)行的預算編制采用“基數(shù)加增長”的方式存在極大的缺陷。每一年的預算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。因此各單位到年底必須把錢花出去，否則就要上繳國庫，而且第二年的預算規(guī)模還會減少。
“有些項目如辦公經(jīng)費或采購經(jīng)費，如果一個部門一年的預算是100萬，年底完成這些工作只用了80萬。上級就會認為明年80萬也夠了。這就會讓第二年的預算減少。”中國政法大學財稅金融法研究所教授、北京市人大常委會預算監(jiān)督顧問施正文告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“一些部門可能會為了花錢而花錢，比如開一些沒有必要的高規(guī)格會議或委派一些沒有必要的出差學習等。”
此外，規(guī)模不斷加大的財政超收收入也成為一些部門突擊花錢的動因。
所謂財政超收收入，是指當年實際財政收入超出預算收入的部分。據(jù)全國人大財經(jīng)委測算，從2000年到2011年，全國財政超收收入近5萬億元。
