有房有地，是農(nóng)民的“命根子”，也是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)。為盤(pán)活農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議授權(quán)“在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法、擔(dān)保法的相關(guān)規(guī)定”。
當(dāng)前，我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)實(shí)選擇，傳統(tǒng)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)盤(pán)活“兩權(quán)”存量資產(chǎn)存在現(xiàn)實(shí)需求。為了讓“沉睡”的土地變成流動(dòng)的“活錢(qián)”，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出開(kāi)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。今年8月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
據(jù)中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝介紹，草案提出“在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款”，上述調(diào)整在2017年12月31日前試行。
在盤(pán)活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，推進(jìn)改革試點(diǎn)，必須堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。據(jù)潘功勝介紹，在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，將通過(guò)確保農(nóng)民自愿參與、建立抵押物處置機(jī)制以防范金融風(fēng)險(xiǎn)、完善配套制度等措施來(lái)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
據(jù)悉，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)主要在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開(kāi)展，包括北京市大興區(qū)、黑龍江省五常市、山西省曲沃縣等232個(gè)試點(diǎn)。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國(guó)土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展，包括天津市薊縣、遼寧省鐵嶺縣、浙江省義烏市等59個(gè)試點(diǎn)。
