29日，國務(wù)院新聞辦公室舉行第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測情況發(fā)布會。全國荒漠化、沙化土地有何變化？如何實(shí)現(xiàn)到2020年我國50%以上可治理的沙化土地要得到有效治理的目標(biāo)？
荒漠化土地比2009年凈減少1.2萬平方公里
第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，截至2014年，全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，占國土面積27.20%，相比于2009年凈減少12120平方公里，年均減少2424平方公里；沙化土地面積172.12萬平方公里，占國土面積17.93%，相比于2009年凈減少9902平方公里，年均減少1980平方公里。有明顯沙化趨勢的土地面積30.03萬平方公里，占國土面積3.12%。實(shí)際有效治理的沙化土地面積20.37萬平方公里，占沙化土地面積11.8%。
我國荒漠化土地和沙化土地面積自2004年出現(xiàn)縮減以來，已經(jīng)連續(xù)10年保持了“雙縮減”。
據(jù)介紹，荒漠化是指包括氣候變異和人為活動在內(nèi)的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱區(qū)的土地退化，這些地區(qū)的退化土地為荒漠化土地。沙化是指在各種氣候條件下，由于各種因素形成的、地表呈現(xiàn)以沙（礫）物質(zhì)為主要標(biāo)志的土地退化，具有這種明顯特征的退化土地為沙化土地。
監(jiān)測結(jié)果顯示，相比于2009年，荒漠化和沙化程度呈現(xiàn)出由極重度向輕度轉(zhuǎn)變的良好趨勢。沙區(qū)植被狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；區(qū)域風(fēng)沙天氣明顯減少，北京地區(qū)平均每年出現(xiàn)2次，較上一個監(jiān)測期減少63.0%。
從1995年開始，我國每5年組織一次荒漠化和沙化土地監(jiān)測工作。“相比于第四次監(jiān)測（2009年），第五次監(jiān)測結(jié)果有明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強(qiáng)的良好態(tài)勢。這表明黨中央、國務(wù)院確定的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略、實(shí)施的一系列重大工程、采取的一系列重大政策措施，取得了顯著成效。”國家林業(yè)局局長張建龍說。
到2020年，力爭50%以上可治理的沙化土地得到有效治理
“雖然荒漠化和沙化土地面積整體呈縮小趨勢，但是治理和保護(hù)的任務(wù)依然艱巨，”張建龍說，荒漠化和沙化土地面積分別占國土面積的1/4以上和1/6以上，是我國最為嚴(yán)重的生態(tài)問題。
張建龍表示，沙區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，破壞容易恢復(fù)難。有明顯沙化趨勢的30.03萬平方公里土地，如果保護(hù)利用不當(dāng)，極易成為新的沙化土地；已有效治理的沙化土地中，初步治理的面積占55%，極易出現(xiàn)反復(fù)，后續(xù)鞏固與恢復(fù)任務(wù)繁重；還有28萬平方公里的暫不具備治理?xiàng)l件的沙化土地，亟待封禁保護(hù)。此外，無序開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。沙區(qū)開墾、超載放牧、水資源過度開發(fā)利用等問題突出。5年間沙區(qū)耕地和沙化耕地面積分別增加3.60%和8.76％。牲畜超載、內(nèi)陸湖泊面積萎縮、河流斷流現(xiàn)象時有發(fā)生，地下水位逐年下降。
據(jù)專家研究，新疆塔里木河農(nóng)業(yè)用水占比高達(dá)97％，近30年內(nèi)蒙古湖泊個數(shù)和面積都減少了30％左右，科爾沁沙地農(nóng)區(qū)地下水10年間下降了2.07米。這些都對沙區(qū)生態(tài)建設(shè)和植被保護(hù)構(gòu)成了巨大威脅。
今年出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確提出，到2020年我國50%以上可治理的沙化土地要得到有效治理，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？張建龍表示，“十三五”期間，全國需要完成10萬平方公里的沙化土地治理任務(wù)。我國將堅(jiān)持保護(hù)現(xiàn)有治理成果，實(shí)施重點(diǎn)工程，加大三北防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、新一輪退耕還林工程、沙區(qū)封禁保護(hù)工程的投資力度，以大工程帶動面上的防沙治沙工作。
同時創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和投入補(bǔ)償機(jī)制，把社會資本、銀行資本、企業(yè)資本引進(jìn)來，通過機(jī)制創(chuàng)新調(diào)動全社會參與防沙治沙。繼續(xù)與重點(diǎn)省區(qū)政府簽訂防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)各級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制。
尊重科學(xué)和自然規(guī)律，沙化土地可治理
有人認(rèn)為，在干旱的沙區(qū)大面積植樹造林不合適，因而質(zhì)疑沙區(qū)綠化及成效。
對此，國家林業(yè)局副局長張永利表示，沙區(qū)造林有一定的特殊性，不能一概而論。國家林業(yè)局提倡的沙區(qū)造林是有條件的，在沙區(qū)或者干旱、半干旱地區(qū)的宜林地，也就是可以長樹的地方造林。
自1978年以來，國家先后在沙區(qū)實(shí)施了三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，沙區(qū)森林資源穩(wěn)步增長，林草覆蓋率持續(xù)上升，沙區(qū)生態(tài)得到明顯改善。“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，只要尊重科學(xué)，按自然規(guī)律辦事，造林是可以成活的，沙化土地是可以治理的。”張永利說。
防沙治沙，以自然恢復(fù)為主還是以人工造林為主？張建龍說，“我國荒漠化和沙化土地分布區(qū)氣候情況復(fù)雜。自然恢復(fù)要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取合適的方式。能夠自然恢復(fù)的不要人工干預(yù)，自然恢復(fù)不了的一定要人工干預(yù)，這樣能夠更好更快地恢復(fù)好沙化土地，能夠恢復(fù)生產(chǎn)力。”
“十二五”以來，我國在沙區(qū)全面推行禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采、濫用水資源等制度的同時，積極開展沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)工作。自2013年開始，范圍包括內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆7個省、自治區(qū)，中央財政累計(jì)撥付補(bǔ)貼資金9億元，啟動實(shí)施封禁保護(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)縣61個，累計(jì)封禁保護(hù)面積超過110萬公頃。
“總體看，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)投資少、見效快、效果好的防治措施，有效地遏制了沙化擴(kuò)展，防止了人為破壞，保護(hù)了沙區(qū)生態(tài)。”張建龍表示，下一步，國家林業(yè)局將進(jìn)一步推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。
