“這個過程應(yīng)重視農(nóng)民以土地?fù)Q保障的權(quán)利。日本過去在城鎮(zhèn)化過程中就做得比較好，地價上漲與出讓的好處農(nóng)民可以直接分享。而中國農(nóng)民的土地非法交易很多，農(nóng)民利益難以保障。土地是城鎮(zhèn)化的重要資源，但也具有農(nóng)民資產(chǎn)的性質(zhì)，土地所有權(quán)歸集體，而農(nóng)民也是集體的成員。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授焦必方告訴本報記者。
有分析指出，城鎮(zhèn)化最重要的載體是土地，過去三十年的城市化路徑，是建立在低成本的土地基礎(chǔ)上的粗放擴(kuò)張。這種低成本的粗放擴(kuò)張，是以損害農(nóng)民權(quán)益為代價的。農(nóng)民付出了土地，卻沒有享受到土地增值的利益，征地沖突不斷，也埋下了社會不穩(wěn)定的隱患。實(shí)際上可出讓的土地是有限的，一個城市的擴(kuò)張也有邊界，要改變這種現(xiàn)狀，就必須以保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益為切入點(diǎn)。
忽視農(nóng)民在分配上的權(quán)益，將在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中助長非和諧因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%左右的農(nóng)村上訪者是因?yàn)橥恋丶m紛問題。焦必方表示，“應(yīng)重視農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)，讓其了解土地轉(zhuǎn)讓的緣起，并有一定的選擇權(quán)。最好制定不止一套方案，由農(nóng)民協(xié)商集體進(jìn)行選擇。村民在其中也需提高責(zé)任承擔(dān)意識，要為自己的選擇承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。目前對選出來的村干部缺乏任內(nèi)制衡機(jī)制，可以參考國外建立同級別代表會議進(jìn)行監(jiān)督。不過，一些地區(qū)由于青壯年外出務(wù)工者較多，監(jiān)督機(jī)制缺乏構(gòu)建條件。正因?yàn)橥恋嘏c自身利益關(guān)系不強(qiáng)，人們選擇離開家鄉(xiāng)，也不關(guān)心土地問題。”
有媒體曾于2012年秋披露了廣東珠海農(nóng)村地區(qū)的非法占地現(xiàn)象。該調(diào)查指出，近年來飛速攀升的城市房地產(chǎn)價格以及不斷推進(jìn)的城市化，在珠海城郊農(nóng)村悄然催生了一個隱秘的“黑市”——土地地下交易市場。這個市場的賣家們通常是那些擁有多余宅基地的村民以及村集體，他們頂著法律的禁令，將集體用地非法推向市場，出售變現(xiàn)。
而本報記者在山東一些沿海地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)非法占地現(xiàn)象也很突出，稍有政府公共基礎(chǔ)建設(shè)或大項(xiàng)目投資的風(fēng)吹草動，相關(guān)聯(lián)地區(qū)的農(nóng)民便紛紛占用耕地或其他優(yōu)質(zhì)土地資源構(gòu)建投資少、質(zhì)量差的非法建筑，以求拆遷時能獲得高額回報。
“長期形成的追求短期效益與私利，不注重長遠(yuǎn)與公共利益的習(xí)慣，短期內(nèi)難以改變。政府要發(fā)揮正面鼓勵和引導(dǎo)作用，將珍惜土地與保護(hù)環(huán)境的理念在群眾中樹立起來，減少一些傾向短期效益的行為，利于實(shí)現(xiàn)與生態(tài)相融的環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。”焦必方說。
