11月8日，胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告，報告全面總結(jié)了過去五年的工作和十年來所取得的輝煌成就，并強調(diào)了建設(shè)中國特色社會主義的總布局和總?cè)蝿?wù)。報告將“三農(nóng)”的發(fā)展作為推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，并把解決好“三農(nóng)”問題放在了重要的戰(zhàn)略位置上。報告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，要堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，并要把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。
強調(diào)“四化”同步發(fā)展
民以食為天，邦以農(nóng)為本。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是我國全面建成小康社會的前提和保障。十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
對于推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，各地代表結(jié)合各地的實際暢談了經(jīng)驗。河北省委副書記趙勇表示，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展當中，河北省以著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)來帶動農(nóng)業(yè)的科技進步，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。同時把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在縣域經(jīng)濟的大框架下推動，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是高端都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的一個支撐。黑龍江綏化市委書記朱清文介紹說，作為黑龍江省唯一的整建制農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范地級市，綏化市去年糧食產(chǎn)量達到了305.8億斤。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，綏化市堅持和完善了農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，發(fā)展了農(nóng)民專業(yè)合作社，培育了新型經(jīng)營主體，發(fā)展了多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建起了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
著力推動城鄉(xiāng)一體化
在這次的十八大報告中，解決好“三農(nóng)”問題被列為全黨工作的重中之重，同時指出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。報告指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
針對如何推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，各地代表們發(fā)表了各自觀點。江西省委常委、贛州市委書記史文清表示，城鎮(zhèn)化具有多重聯(lián)動效應(yīng)，是新階段最大的內(nèi)需潛力所在和發(fā)展的強勁引擎。健康推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須優(yōu)化空間布局，按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、全域規(guī)劃的要求，推進市域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋;同時要盡快建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)制度，以及基本公共服務(wù)的社會參與機制，大力推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)保障均衡。山東德州市委書記吳翠云認為，要緊緊抓住農(nóng)村新型居住社區(qū)的建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并要不斷推進城市化進程，真正實現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，相互促進，一體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度
為了進一步增加農(nóng)村居民的收入，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，十八大報告提出，要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。并著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。同時，要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
針對如何推動農(nóng)民增收致富，四川省廣安市委書記王建軍介紹說，“近幾年，中央采取了一系列解決‘三農(nóng)’問題的好政策，但只有將這些好政策落實好，才能讓農(nóng)民真正受益。”浙江省開化縣華埠鎮(zhèn)金星村黨支部書記鄭初一表示，“要通過科技創(chuàng)新來加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，使農(nóng)民的生產(chǎn)方式盡快得到轉(zhuǎn)型升級。只有農(nóng)業(yè)的資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率提高了，農(nóng)民才能實現(xiàn)增收致富。”
此外，本次報告還首次提出了改革征地制度，這成為了社會各界熱議的焦點。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青表示，“在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外。目前，農(nóng)村征地面過寬，補償過低，農(nóng)民無法公平分享土地資本化后的升值收益，實際上被甩出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。”為了解決這一問題，報告提出要改革征地制度。對此，浙江省安吉縣女子茶葉合作社社長、黨支部書記宋昌美表示，“十八大報告提出要改革征地制度，我們對此特別擁護。在土地流轉(zhuǎn)過程中，不僅要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，而且要防止土地過度集中，侵害農(nóng)戶權(quán)益，這些都離不開政府的監(jiān)督和管理。不斷完善集體土地征用補償和安置制度，提高征用補償標準，維護農(nóng)民的土地收益權(quán)，對廣大農(nóng)民來說，無疑是個福音。
短評
十八大報告科學(xué)思考新型城鄉(xiāng)關(guān)系
十八大報告高度重視“三農(nóng)”工作，專題闡述了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，進一步發(fā)展了黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念，必將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開創(chuàng)嶄新局面。
報告強調(diào)“重中之重”的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了我們黨對國情的深刻把握和對“三農(nóng)”工作的科學(xué)定位。我國仍然是一個具有13億人口、農(nóng)民實際仍占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民增收的長效機制尚未真正建立起來，解決好“三農(nóng)”問題任重道遠，必須把“重中之重”的要求貫徹于現(xiàn)代化建設(shè)始終。
報告提出“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，是對解決“三農(nóng)”問題路徑的頂層設(shè)計，也是我們黨關(guān)于建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)思考。為此，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。
未來5到10年，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時期，我國農(nóng)業(yè)也到了高投入、高成本、高價格的階段。認真學(xué)習(xí)貫徹落實十八大精神，全力以赴把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高到一個新的水平，千方百計保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，千方百計保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增加，就一定能實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
