民主黨派輪流建言，當年熱點拔得頭籌
繼2010年低碳經濟成為一號提案的主題之后，九三學社中央關于綠色農業(yè)的提案今年又被選為一號提案，這也是十年內九三學社中央提案第三次被選為一號提案。
據《第一財經日報》了解，全國政協(xié)提案委員會多年以來不希望炒作“一號提案”，因為提案委認為，“一號”更多是時間排序，而非質量排序。
但民主黨派卻非常重視一號提案。因為一旦被選為一號提案，該黨派就會成為媒體熱點，一定程度上也代表著社會對該黨派參政議政工作的肯定和認可。
本報記者梳理11年來的一號提案發(fā)現(xiàn)，提案委在選擇一號提案時非常注重各黨派之間的平衡。“質量固然重要，平衡也很重要。”一位多年參與黨派提案起草工作的人士向本報記者坦言。
花落綠色農業(yè)
九三學社中央將于4日上午在駐地舉行小范圍的記者集體采訪，介紹今年一號提案的情況。
九三學社中央這份名為《關于加強綠色農業(yè)發(fā)展的建議》指出，我國大部分地區(qū)農業(yè)的發(fā)展模式還很粗放，存在著資源消耗大、浪費嚴重、污染加劇等突出問題。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田對本報說，農業(yè)生產方式必須由追求數(shù)量安全到追求質量安全。農業(yè)環(huán)境污染的代價是慘重的，不僅已經對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境體系造成了巨大的破壞，還將在長期影響國民的身體健康，從而影響到我國的人力資本積累。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員廖永松認為，現(xiàn)代農業(yè)的“綠色革命”是以每公頃土地生產最大量的糧食為基礎的，具有機械化、化學化、高投入的特征，農藥化肥增加很多，但其代價卻是投入和環(huán)境的損失。
一號提案強調必須改變粗放型的農業(yè)發(fā)展模式，因時因地發(fā)展低消耗、低排放、高效率的綠色農業(yè)發(fā)展模式，構建綠色農業(yè)產業(yè)體系，切實推進農業(yè)生態(tài)文明建設。
上述人士透露，全國政協(xié)已經確定將“城鎮(zhèn)化”和“美麗中國”作為今年參政議政的重點課題，與生態(tài)文明建設相關的綠色農業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等都是熱點話題之一。
平衡第一
本報梳理2003年以來歷年兩會的一號提案發(fā)現(xiàn)，其關鍵詞都與當年經濟社會發(fā)展的熱點高度契合，有著較強的針對性和預見性。兩稅合并、保障房建設、股市稅改、城鄉(xiāng)社保、實體經濟等均是當年社會最關注的問題。
從提案人來看，11年間的一號提案人均為民主黨派和工商聯(lián)，分別花落九三學社、民建各三次，致公黨、農工民主黨各兩次，民進、民革、全國工商聯(lián)各一次。其中，2012年兩會一號提案《關于強本固基維護實體經濟堅實基礎》，是一份少見的多黨派聯(lián)合建言，由民建中央、農工民主黨中央和全國工商聯(lián)聯(lián)合提交。
上述多次參與提案起草工作的人士向本報記者表示，政協(xié)提案委在選擇一號提案的諸多因素中，平衡肯定是非常重要的一個因素，很難有民主黨派能夠單獨蟬聯(lián)一號提案。
本報也在梳理中發(fā)現(xiàn)，這11年來一號提案基本上由幾個民主黨派輪流獲得，唯一的例外是農工黨中央2011、2012年連續(xù)兩年參與一號提案，原因是2012年是一份聯(lián)合提案。
“提案委第二大考量因素是當年的社會熱點話題，但不一定是最熱的，有時也是偏熱的，這種情況下就要看提案本身的質量如何，是否分析得比較深刻、是否有調研基礎、意見是否可行、是否經得起推敲和質疑等。”這位人士說，“在所有這些考慮的因素中平衡是很重要的。”
本報記者從一位接近全國政協(xié)提案委的人士處了解到，全國政協(xié)提案委員會多年來一直堅持不希望炒作“一號提案”。在提案委看來，高質量的提案是很多的，“一號”更多是時間排序，而非質量排序。
本報記者也了解到，全國政協(xié)下屬的《人民政協(xié)報》多年前就向旗下記者制定了不鼓勵炒作一號提案的報道紀律。
民主黨派的熱忱
與全國政協(xié)提案委的態(tài)度不同，每年3月，民主黨派最關心的事件之一便是一號提案會花落誰家。
民革中央一位人士在接受本報記者采訪時表示，黨派提案能夠被選為一號提案肯定是值得高興的好事，因為一號提案是媒體關注的熱點，該黨派可以受到輿論的密切關注，參政議政工作也能得到肯定。
但這只是最表層的影響，對于民主黨派來說，一號提案最深的影響在于它能夠引起決策層的高度關注，從而推進中國社會和經濟的進步。
例如，2007年房價上漲是兩會熱門議題，當年民革中央提交的《關于政府參與投資建設經濟適用房和廉租房的建議》提案就鎖定百姓安居，呼吁政府加快構建住房保障體系。
每一份政協(xié)提案都會有一個辦案單位，即提案落實部門，民革中央這份一號提案的辦案單位是建設部。
上述民革中央人士回憶，當年政協(xié)閉幕的第二天，時任建設部部長汪光燾就親自到民革中央聽取意見，民革中央也請了很多專家，繼續(xù)提出了很多的建議。
“我們不能說之后幾年政府作出了大量建設保障房的決定是受民革中央那份提案的影響，但那份提案也是諸多推動力量的一種，它對于國家政策的制定和完善發(fā)揮了比一般提案更大的作用。”這位人士說。
