隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村的大部分青壯年勞動(dòng)力都選擇外出務(wù)工，留守在家的很多老人年邁體弱、無(wú)人照料，特別是一些老人因行動(dòng)不便，連最基本的做飯、吃飯、洗衣等日常生活都無(wú)法自行解決，加上缺乏與他人的交流，很多留守老人的精神和情感世界都極為孤獨(dú)、空虛。這種狀況不僅讓出門在外的子女十分擔(dān)心，也讓很多財(cái)政困難的基層政府頗為頭疼，想法設(shè)法解決這類留守老人的居家養(yǎng)老問(wèn)題。
江西省新余市渝水區(qū)水北鎮(zhèn)有很多在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家，致富之后不少人希望能夠回報(bào)鄉(xiāng)里特別是為農(nóng)村老人的養(yǎng)老做貢獻(xiàn)。但由于沒(méi)有良好的系統(tǒng)反哺機(jī)制，這種回饋基本上是處于一種零零散散捐款捐物的狀態(tài)，所起的效果也十分有限。
水北鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)大量走訪調(diào)研后，根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)始因地制宜探索出一條引入社會(huì)資本、科學(xué)運(yùn)營(yíng)資金、興建“頤養(yǎng)之家”的農(nóng)村居家養(yǎng)老道路，并于2013年9月5日起率先在伍塘村、新橋村、樓山村等17個(gè)點(diǎn)進(jìn)行試運(yùn)行。據(jù)了解，目前各村試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)狀況非常良好，探索基本上取得了階段性的成功。據(jù)鎮(zhèn)黨委書(shū)記周金林介紹說(shuō)，下一步水北鎮(zhèn)計(jì)劃在全鎮(zhèn)建立53個(gè)“頤養(yǎng)之家”，并把這種居家養(yǎng)老模式向全鎮(zhèn)乃至全市推廣實(shí)施。
激發(fā)社會(huì)活力，拓寬資金渠道
2013年，水北鎮(zhèn)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》及江西省《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件精神，初步確立了以村級(jí)為單位建立“頤養(yǎng)之家”，積極探索新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的工作方針。
“雖然有了探索的方針，但是我們很快發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老難，關(guān)鍵是難在政府財(cái)政資金有限。”周金林介紹說(shuō)，“水北鎮(zhèn)地處偏僻，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)上屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，每年財(cái)政收入有限，能夠投入農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)的資金就更少。”
如何才能抓住資金這個(gè)“牽牛繩”，成為了擺在水北鎮(zhèn)黨委、政府面前的一道難題。“必須要激發(fā)社會(huì)活力，拓寬資金渠道，這是我們的主要思路。”周金林說(shuō)。
據(jù)介紹，這個(gè)思路的形成得益于在探索這種居家養(yǎng)老模式初期，水北鎮(zhèn)對(duì)“頤養(yǎng)之家”示范點(diǎn)的基本情況進(jìn)行了的摸排和調(diào)研，掌握和了解到各村在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員和村民經(jīng)濟(jì)收入等一些詳細(xì)情況。“我們發(fā)現(xiàn)各村在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)不時(shí)會(huì)給‘頤養(yǎng)之家’進(jìn)行捐款捐物的情況之后，就考慮到是否可以把這些企業(yè)家的捐贈(zèng)組織到一起形成規(guī)模，將社會(huì)資本系統(tǒng)地引入到農(nóng)村居家養(yǎng)老體系建設(shè)。于是，主要依靠社會(huì)資本、政府進(jìn)行引導(dǎo)組織和配套資金補(bǔ)助的方式進(jìn)行‘頤養(yǎng)之家’建設(shè)的思路逐漸清晰成熟起來(lái)。”周金林說(shuō)。
這個(gè)思路形成之后，水北鎮(zhèn)黨委、政府開(kāi)始廣泛接觸各村在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)他們參與“頤養(yǎng)之家”的積極性和主動(dòng)性，支持各自家鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
“截至目前，水北鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)各村在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家參與養(yǎng)老試點(diǎn)建設(shè)的捐助資金總額已達(dá)800余萬(wàn)元。”周金林說(shuō)，“這些社會(huì)資金的進(jìn)入，有效解決了財(cái)政資金有限的問(wèn)題，為‘頤養(yǎng)之家’的建設(shè)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力和提供了后續(xù)的保障。”
以村級(jí)為主體，科學(xué)管控資金
“頤養(yǎng)之家”的資金來(lái)源得到了很好解決。那么，由誰(shuí)來(lái)管理資金？如何更好地使用、運(yùn)營(yíng)這些資金？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，怎么監(jiān)管？這些問(wèn)題又成了擺在水北鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府面前的一道難題。
“對(duì)于誰(shuí)來(lái)管理資金這個(gè)問(wèn)題，我們根據(jù)水北鎮(zhèn)的實(shí)際情況，并征求參與捐資的企業(yè)家意見(jiàn)，最終確立了以村委為資金管理的主體，建立村級(jí)農(nóng)村居家養(yǎng)老基金，并由基金委員會(huì)來(lái)進(jìn)行操作。”周金林說(shuō)。
如果只依靠基金的本金，而不將基金運(yùn)行起來(lái)保值增值，那么遲早會(huì)出現(xiàn)“坐吃山空”的現(xiàn)象。為了解決這個(gè)問(wèn)題，水北鎮(zhèn)開(kāi)始探索養(yǎng)老基金如何運(yùn)行的問(wèn)題。“我們?cè)谧鹬馗餍姓?lsquo;兩委’和村民意愿的前提下，引導(dǎo)基金委員會(huì)將養(yǎng)老基金投入到擁有良好信譽(yù)和資金需求的企業(yè)或者銀行，并要求合法約定一定的年回報(bào)率。每年的基金在不消耗本金的情況下，利用利潤(rùn)或利息所得，就足以支撐各‘頤養(yǎng)之家’示范點(diǎn)的日常開(kāi)支。”周金林介紹說(shuō)。
以參與初期試點(diǎn)的伍塘村委為例，據(jù)村黨支部書(shū)記鄒春生介紹，伍塘村委共接受社會(huì)資金捐助260多萬(wàn)元，成立了養(yǎng)老基金和基金委員會(huì)，將這些資金以20%的年利率投放到信譽(yù)好的企業(yè)中，每年可獲得約52萬(wàn)元的利息，這些利息就足夠?yàn)楸敬?ldquo;頤養(yǎng)之家”116位75歲以上的老人提供免費(fèi)一日三餐以及支付八個(gè)炊事員和一個(gè)采購(gòu)員的工資。
養(yǎng)老基金的使用又該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、怎么監(jiān)管呢？據(jù)周金林介紹，對(duì)于養(yǎng)老基金的監(jiān)管，目前形成了村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)監(jiān)管體系：村級(jí)實(shí)行民主理財(cái)，由5~7名村民代表組成民主理財(cái)小組，參與制定和監(jiān)督村委“頤養(yǎng)之家”示范點(diǎn)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，審核財(cái)務(wù)項(xiàng)目，否決不合理開(kāi)支；鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)核算中心嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度設(shè)置賬簿，審核財(cái)務(wù)支出，確保各示范點(diǎn)按規(guī)定用途使用資金；區(qū)審計(jì)、民政、監(jiān)察部門對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行定期檢查，堅(jiān)決不允許有截留、擠占、挪用各示范點(diǎn)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。
高標(biāo)準(zhǔn)建試點(diǎn)，力爭(zhēng)創(chuàng)“三滿意”
居家養(yǎng)老試點(diǎn)的資金來(lái)源和運(yùn)營(yíng)管控是一個(gè)方面，另外一個(gè)方面就是應(yīng)該按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)“頤養(yǎng)之家”，如何最大限度地發(fā)揮基金對(duì)農(nóng)村居家養(yǎng)老所起的作用？
帶著這些問(wèn)題，記者來(lái)到了熊坑村的“頤養(yǎng)之家”示范點(diǎn)。一走進(jìn)設(shè)在村委會(huì)的“頤養(yǎng)之家”，記者就看到食堂里整齊地?cái)[放著十幾張干干凈凈的桌子和椅子；食堂旁邊就是閱讀室，里面擺放著多種圖書(shū)、報(bào)刊；在另一邊還有一間娛樂(lè)室，里面有乒乓球、臺(tái)球、電視、音響等娛樂(lè)設(shè)施；娛樂(lè)室的一間大屋子里，幾位老人正在津津有味地看著電視里的戲曲表演。
每個(gè)“頤養(yǎng)之家”示范點(diǎn)的建設(shè)都要求較高的標(biāo)準(zhǔn)，必須配備“七個(gè)一”：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化食堂、一個(gè)書(shū)報(bào)學(xué)習(xí)室、一個(gè)娛樂(lè)活動(dòng)室、一個(gè)電視觀看室、一個(gè)戶外活動(dòng)場(chǎng)、一個(gè)蔬菜種植地、一支志愿服務(wù)隊(duì)，目的是使它能夠真正發(fā)揮出居家養(yǎng)老的作用，讓這些老人能老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老來(lái)開(kāi)心。
“頤養(yǎng)之家”設(shè)施為村里所有老人提供服務(wù)，“頤養(yǎng)之家”食堂為75歲以上的老人免費(fèi)提供一日三餐。
飯菜夠不夠吃、合不合口味、吃得健不健康，是“頤養(yǎng)之家”食堂建設(shè)的重要指標(biāo)。負(fù)責(zé)伍塘村委7個(gè)“頤養(yǎng)之家”示范點(diǎn)采購(gòu)的傅明祥介紹說(shuō)，食堂會(huì)提前安排每天的菜品，他會(huì)根據(jù)每天的菜單，按照每位老人每天不少于三兩肉、半斤蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)到鎮(zhèn)上采購(gòu)肉、雞蛋、蔬菜等食材，有時(shí)老人們也會(huì)拿出自家地里的一些瓜果蔬菜送到“頤養(yǎng)之家”來(lái)給大家分享。
新余市組織部副部長(zhǎng)簡(jiǎn)桂生告訴記者，目前來(lái)看，水北鎮(zhèn)“頤養(yǎng)之家”這種新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的探索取得了階段性的成功，“我們也看到‘頤養(yǎng)之家’為水北的社會(huì)風(fēng)氣改善帶來(lái)了正能量，那些在外工作和務(wù)工的年輕人就沒(méi)有了后顧之憂，從而也更加懂得感恩和回報(bào)�？梢哉f(shuō)，‘頤養(yǎng)之家’真正起到了讓老人開(kāi)心、子女安心、政府放心的三大滿意效果。”
