增值的分享權
不少專家呼吁，應加快推進中國土地制度改革，通過統(tǒng)一的土地市場確定價格補償，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中利益分配關系的平衡。
如何讓農民分享城鎮(zhèn)化帶來的土地增值效益，既是一個重大的現(xiàn)實問題，也統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亟待突破的重大理論問題。“要解決這一問題，應該從體制機制上構建促進城鄉(xiāng)資源平等交換、要素雙向流動的交換通道。”上述知情人說。
重慶和成都的地票交易制度是經國務院批準開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點內容。
所謂地票，就是把農村閑置、廢棄的建設用地復墾為耕地，騰出的建設用地指標優(yōu)先保障農村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以市場化方式公開交易，即形成地票，成為可在全市規(guī)劃建設范圍內使用的建設用地指標。
三年過去，目前地票交易價格已達每畝17.8萬元，農戶復墾一畝宅基地最低可獲12萬元的收益。自2008年12月重慶農村土地交易所成立到2012年6月初，累計交易地票8.86萬畝，籌集支農資金175.4億元，辦理地票質押貸款3400畝、4.5億元，已經有5.58萬畝地票落地使用。
報告中建議，為了充分最大限度地讓農村、農民分享城鎮(zhèn)化帶來的土地增值收益，每個省份均應該建一個農村土地交易所，開展地票交易，把城市資金引向農村和農業(yè)。
“當然地票交易仍存在諸多問題，但是這是將農民土地市場化，體現(xiàn)其市場價值的一個較好機制，要在后續(xù)發(fā)展中不斷改進。”上述知情人士還說，“我們也需要其他制度的創(chuàng)新，讓土地繼續(xù)為失地農民提供生存發(fā)展、增收致富的長久支撐。新型城鎮(zhèn)化，應該用土地為農民開啟一扇財富之門。”
關鍵的戶籍改革
“中國下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農民進城問題，就要從‘物的城鎮(zhèn)化’轉移到‘人的城鎮(zhèn)化’，而‘物的城鎮(zhèn)化’一定要服務于‘人的城鎮(zhèn)化’。”上述知情人說，“城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是阻礙中國城鎮(zhèn)化進程的主要障礙。”
2011年，國務院曾下發(fā)了關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的相關政策。“政策的重大突破是降低了戶口遷移門檻，居民在城鎮(zhèn)的落戶條件由過去的有合法住房優(yōu)先改為有穩(wěn)定就業(yè)優(yōu)先，并將租賃房納入合法住房范圍。”
但是調研中發(fā)現(xiàn)，不少地方仍然沿用了以有合法住房為農民在城鎮(zhèn)落戶的前提條件，而且不包括租賃住房。而且，一些地方正在開展農村新社區(qū)建設，將農村人口向新社區(qū)集中。
報告中提出，要尊重和保護農民選擇合理遷徙的自主權，對于有意愿進城的農民，不能限制阻礙；也要尊重農民選擇在農村居住生活的權利，防止農民“被進城、被上樓”。
河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇表示：“讓農民變市民，就要讓進城務工的農民享受到同市民一樣的待遇，讓他們在城市有房住、有活干、有學上、生病了有醫(yī)保、失業(yè)了有社保，這樣才會安居樂業(yè)。”
當前，中國有不少地方的農民工及其家屬，無論是在公共服務、社會保障還是在公民權利方面都存在嚴重缺失。中央財經領導小組辦公室相關人士曾多次表示，如果以農民工實際享受的待遇衡量，目前納入統(tǒng)計的城鎮(zhèn)居民中，至少有1/4的人口沒能充分享受市民待遇。
所以，報告中明確提出，現(xiàn)階段，讓轉移進城落戶人口享受基本公共服務，要讓他們跟城市居民一樣，一步到位，一體化，完全市民化。城鎮(zhèn)政府出臺相關政策不要與戶口性質掛鉤。
進一步，還要充分尊重和切實保護轉移進城農民對城鎮(zhèn)社區(qū)民主管理的參與權。
