農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空間還很大
隨著國家財(cái)力和地方財(cái)力的不斷增長，我們更有條件逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、完善補(bǔ)貼機(jī)制，有條件的地方可以在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面因地制宜采取有效措施，先行先試，切實(shí)使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的有效政策工具
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，對降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)費(fèi)用提出了明確要求。這是近年來國務(wù)院以及有關(guān)部委連續(xù)幾次對降低農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用作出的又一明確規(guī)定，釋放出加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的信號。
通過農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用等多種方式加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，既符合我國國情也是世界通行做法。從國內(nèi)來看，我國是家庭經(jīng)營為主的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)更趨頻繁起伏的背景下，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很有限。同時(shí)，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力大規(guī)模持續(xù)轉(zhuǎn)移，消費(fèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求更多、更高、更多樣化，農(nóng)產(chǎn)品保供給的壓力和挑戰(zhàn)很大。在這種情況下，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須增加補(bǔ)貼、強(qiáng)化保護(hù)，這既是客觀趨勢也是現(xiàn)實(shí)路徑。
從國際來看，按照世貿(mào)組織規(guī)則，大多數(shù)國家通過直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼較早，美國早在上世紀(jì)30年代就開始實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，目前美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放對象是年收入不超過120萬美元的農(nóng)場主。在補(bǔ)貼方式上，許多國家按照農(nóng)民銷售產(chǎn)品收入直接補(bǔ)貼給生產(chǎn)者，比如一個農(nóng)民向市場銷售100美元農(nóng)產(chǎn)品收入，政府按這一收入的一定比例給予補(bǔ)貼。在日本，為了降低蔬菜銷售成本，全部免費(fèi)提供蔬菜批發(fā)市場，較好地維持了蔬菜價(jià)格穩(wěn)定。
近年來，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度逐漸加大。不過，與發(fā)達(dá)國家相比、與世貿(mào)組織允許的補(bǔ)貼規(guī)則相比、與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相比，還有不小距離，更有不少空間。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例，面對高自然風(fēng)險(xiǎn)和高市場風(fēng)險(xiǎn)的特性，我國農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)推廣緩慢，而沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，農(nóng)民很容易遭受損失，務(wù)農(nóng)積極性也容易受到影響。同時(shí)，目前農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格整體上依然偏低，農(nóng)民務(wù)農(nóng)比較效益低下，等等，這就需要我們在加大農(nóng)業(yè)投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面進(jìn)一步采取切實(shí)有效的政策措施。
加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利國利民，是應(yīng)對農(nóng)業(yè)高成本、化解農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、突破農(nóng)業(yè)瓶頸制約的有效工具。隨著國家財(cái)力和地方財(cái)力的不斷增長，我們更有條件逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、完善補(bǔ)貼機(jī)制，有條件的地方可以在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面因地制宜采取有效措施，先行先試，切實(shí)使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的有效政策工具，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
