大豆補貼怎么補更好——黑龍江大豆目標(biāo)價格補貼政策調(diào)研
春種已經(jīng)開始,黑龍江克東縣、海倫市農(nóng)民還在為種大豆還是種玉米的事情糾結(jié)。今年國家明確要求,在東北地區(qū)及內(nèi)蒙古等大豆主產(chǎn)區(qū)實行大豆目標(biāo)價格補貼政策,但是目標(biāo)價格如何確定,補貼到底該給誰、怎么補貼?目前尚待明確。那么,對于這一普惠農(nóng)民、遵循市場的新政策,地方政府和農(nóng)民究竟是怎么看待的?記者近日在黑龍江克東縣、海倫市等大豆主產(chǎn)區(qū)進行調(diào)研。
目標(biāo)價格咋確定
赫成春是黑龍江克東縣昌盛鄉(xiāng)安全村現(xiàn)代農(nóng)機合作社理事長,合作社擁有3萬多畝耕地,去年種了4000多畝大豆,剛剛保住成本。今年因為土地要輪茬,計劃種2萬畝大豆。
赫成春認(rèn)為,種植成本上升是農(nóng)民種大豆不賺錢甚至賠錢的根本原因。他告訴記者:種大豆每畝成本近580多元,每畝收益600元,如果實行全機械化作業(yè),可以基本做到不賠本,但是對于那些小農(nóng)戶而言,種植成本更高,種地賠錢是一定的。
大豆產(chǎn)業(yè)是克東縣的支柱產(chǎn)業(yè),由于大豆種植效益低于玉米,農(nóng)民棄種大豆現(xiàn)象非常普遍。大豆目標(biāo)價格補貼政策給當(dāng)?shù)卮蠖巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了希望。但是,大豆目標(biāo)價格怎么確定,是補虧損還是補收益,這是農(nóng)民最為關(guān)心的問題。如果是補虧損,那么,大豆目標(biāo)價格補貼只要讓農(nóng)民種大豆不虧損,就可以了。更多的人認(rèn)為,大豆目標(biāo)價格補貼應(yīng)該補收益,要參照玉米種植收益來確定大豆目標(biāo)價格,讓大豆種植收益趨近于玉米種植收益,才能激發(fā)農(nóng)民種大豆的積極性。
為什么要參照玉米的種植收益呢?因為大豆和玉米都屬于旱田作物,種植面積處于競爭狀態(tài),只有在種植收益相當(dāng)時,種植面積才相對穩(wěn)定�？藮|縣農(nóng)業(yè)局副局長于宏光表示,一般來說,在克東縣大豆和玉米的價格比值在2.5:1以上,大豆在爭奪土地面積上才有一定競爭力。
海倫市是傳統(tǒng)的大豆主產(chǎn)區(qū),大豆種植面積最多時曾達(dá)到200多萬畝,現(xiàn)在已下降到了80多萬畝。海倫市農(nóng)委副主任郭長生認(rèn)為,在所有農(nóng)作物中,大豆種植效益最低,不及玉米的50%、水稻的25%,與經(jīng)濟作物更是沒法比。如果大豆目標(biāo)價格補貼政策的力度不能讓大豆種植收益趨近于玉米種植收益,就無法改變大豆種植面積日益萎縮的局面。
大豆是高度國際化的農(nóng)產(chǎn)品,與國際市場的聯(lián)動性較強。目前,國產(chǎn)大豆價格被進口大豆?fàn)恐亲幼?沒有充分體現(xiàn)出國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢。郭長生認(rèn)為,大豆目標(biāo)價格的確定,要參照國際市場價格,立足于國產(chǎn)大豆的非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢,與進口大豆拉開價格差距。于宏光認(rèn)為,為了激發(fā)農(nóng)民種大豆積極性,必須把最低保護價和目標(biāo)價格兩項政策組合實施,在最低保護價的基礎(chǔ)上制定目標(biāo)價格,既可以爭奪大豆市場的定價權(quán)、話語權(quán),又能有效穩(wěn)定大豆播種面積,增加對進口大豆價格波動的制衡作用。
大豆補貼補給誰
海倫市海北鎮(zhèn)長安村大豆種植合作社的曹彬是種植大豆的“好把式”,去年種植了280畝大豆,每畝盈利60元錢。他現(xiàn)在關(guān)心的是,大豆目標(biāo)價格補貼到底補給誰,是補給土地承包人,還是補給像他這樣的種植大戶。
據(jù)記者調(diào)查,像赫成春和曹彬這樣的種植大戶,都希望大豆補貼遵循誰種給誰補貼的原則。地方政府部門和農(nóng)民在這個問題上有著高度共識。克東縣財政局的張勇認(rèn)為,補貼對象一定要打破身份界限,要遵循誰種植給誰補貼的原則。
值得注意的是,如果遵循誰種給誰補貼的原則,對于擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民來說,如果拿不到補貼,會不會心里不平衡?赫成春表示,他最擔(dān)心農(nóng)民提出退租或者提高土地租金,這將會增加種植成本。他希望地方政府部門出臺政策,保證土地租金保持在一個合理的價位上。
實行大豆目標(biāo)價格補貼,還要考慮大豆加工業(yè)的發(fā)展。克東縣禹王大豆蛋白食品有限公司負(fù)責(zé)人朱春敏表示,企業(yè)最擔(dān)心的是大豆種植面積大幅縮減,企業(yè)收購不到優(yōu)質(zhì)原料。提高收購價,企業(yè)成本必然上升,利潤空間被嚴(yán)重擠壓。她希望大豆目標(biāo)價格補貼政策能充分調(diào)動農(nóng)民種大豆的積極性,同時希望大豆加工企業(yè)也能獲得補貼,保護企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
實行大豆目標(biāo)價格補貼,讓國有糧食收儲企業(yè)感到了壓力�？藮|縣團結(jié)糧庫副主任邸軍認(rèn)為,在實行大豆目標(biāo)價格補貼、放開市場的同時,要給予國有糧食收儲企業(yè)政策性貸款和收儲費用補貼,讓國有糧庫承擔(dān)起保障地方糧食安全的重任�？藮|縣糧食局局長孫志強認(rèn)為,大豆目標(biāo)價格補貼政策必須統(tǒng)籌考慮農(nóng)民、加工企業(yè)和國有收儲企業(yè)的利益,保證國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。
如何補貼能多贏
大豆目標(biāo)價格補貼怎么補,是按照大豆種植面積補,還是按照大豆產(chǎn)量或者商品量補?如何補貼才能達(dá)到多贏?
海倫市財政局經(jīng)貿(mào)股股長夏維認(rèn)為,如果按照面積補,一是種植面積核實非常難。海倫市有243個行政村16萬農(nóng)戶,種豆農(nóng)戶占50%至60%,大豆種植面積非常分散。二是核實時間短,海倫市一般從5月份開始種植大豆,9月份大豆就開始收割,短短幾個月時間,核實面積很難。如果按照產(chǎn)量補貼,各地由于氣候不同、土地優(yōu)劣不同、大豆品種不同,產(chǎn)量也有很大不同,很難做到公平公正。如果按照商品量計算,糧庫收購可以比較準(zhǔn)確測算大豆商品量,糧販子收購就很難保證數(shù)量的準(zhǔn)確性,而且容易導(dǎo)致弄虛作假,騙取補貼。
記者對克東縣、海倫市的部分農(nóng)民進行了調(diào)研,他們都認(rèn)為按照種植面積進行補貼相對公平合理。
郭長生認(rèn)為,按照種植面積補貼相對公平,比較容易操作。面積以市縣核查后的實播面積為準(zhǔn),種植戶補貼額可以按照“種植面積×平均單產(chǎn)×差價”來計算,平均單產(chǎn)以統(tǒng)計部門發(fā)布的全縣平均單產(chǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。在補貼發(fā)放方式和程序確定上,可參考良種補貼發(fā)放程序,做到補貼公示到村,政策宣傳到戶,農(nóng)戶大豆目標(biāo)價格補貼卡到戶,補貼資金兌付到戶。
大豆目標(biāo)價格補貼政策,是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的重要舉措,涉及大豆產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié),操作難度很大。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),無論是地方政府部門還是廣大農(nóng)民,對新政策都充滿期待,心里又著實沒底。他們希望,政府在出臺具體政策措施之前精心設(shè)計,精準(zhǔn)測算,只有把基礎(chǔ)工作做扎實,才能防范潛在的市場波動和糧食安全風(fēng)險。
