5月20日是“全國學(xué)生營養(yǎng)日”。經(jīng)過兩年多的摸索，國家“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”使中西部貧困地區(qū)中小學(xué)生身體素質(zhì)得到有效改善。但是這個“營養(yǎng)餐”不僅是3元錢那么簡單，其背后還面臨食堂建設(shè)、工人工資、運輸費用等多項群眾“看不見”的開支，讓不少地方政府感覺“力不從心”。同時，食品安全、資金安全保障機制、監(jiān)督體系等建設(shè)也都亟待加強。
食堂設(shè)施簡陋，工勤人員待遇低留不住
“營養(yǎng)餐”運行初期，全國不少地區(qū)接連出現(xiàn)食品安全事件。為保證食品安全，貴州省兩年來探索了統(tǒng)一由學(xué)校食堂供餐的模式，有效減少了食品安全事件。教育部要求，從今年春季學(xué)期開始，營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)學(xué)校原則上應(yīng)由學(xué)校食堂供應(yīng)正餐。
但學(xué)校食堂建設(shè)、工勤人員工資等配套設(shè)施、政策成為各地政府的一大難題。
目前，廣西、貴州等地尚存在一定食堂缺口。貴州仍有不少農(nóng)村學(xué)校使用教室改建的食堂或簡易小伙房。在許多農(nóng)村學(xué)校，食堂面積太小，學(xué)生只能將飯菜端到教室就餐。農(nóng)村電壓不穩(wěn)，不少學(xué)校沒有配備發(fā)電機，突如其來的停電有可能導(dǎo)致學(xué)生停餐。
廣西壯族自治區(qū)教育廳相關(guān)負責(zé)人表示：“國家試點縣都是經(jīng)濟較為落后的縣，各學(xué)校食堂從業(yè)人員工資等由縣級財政承擔(dān)，確實加劇了地方財政負擔(dān)。”
據(jù)統(tǒng)計，目前貴州各縣按照就餐學(xué)生不低于1∶100的比例，基本配齊了學(xué)校食堂工勤人員，全省縣級財政為此投入的資金總量約6億元。
貴州省威寧縣教育局機關(guān)黨委書記蔡朝友說，縣財政為每名工勤人員每年發(fā)放1萬元工資和社保。這已是當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，即便如此，全縣每年為學(xué)校食堂工勤人員支付工資、社保就需2000萬元。而威寧縣是貴州最邊遠、最貧困的縣之一，財政十分困難。
工資低，也造成工人流動性較大，難以留住素質(zhì)較高的工勤人員。許多學(xué)校老師不得不在上課之余，兼職食堂采購、出納等，擠占了不少教學(xué)精力。
補助資金成了“唐僧肉”，“黑手”伸向?qū)W生“飯碗”
“營養(yǎng)改善計劃”實施后，大量的營養(yǎng)補助資金成為新的“唐僧肉”，一些學(xué)校行政人員、管理人員將“黑手”伸向了“營養(yǎng)午餐”。
2013年9月，網(wǎng)民舉報安徽省亳州市利辛縣佛鎮(zhèn)小學(xué)校長吳某截留私分學(xué)生營養(yǎng)餐，稱該校長一連三個學(xué)期私自做主截留私分小學(xué)生營養(yǎng)餐。相關(guān)部門調(diào)查證實，佛鎮(zhèn)小學(xué)校長吳某沒有按照上級的相關(guān)規(guī)定驗收營養(yǎng)餐數(shù)量，致使上一學(xué)年度該校所訂營養(yǎng)餐超額，并將超出部分分給了教師。
有相關(guān)法律工作者表示，當(dāng)前營養(yǎng)餐資金出問題，主要有兩個特點，一是食堂經(jīng)營管理人員勾結(jié)學(xué)校管理人員形成利益團體，二是通過虛列支出套取專項資金。
同時，許多地區(qū)在對營養(yǎng)改善計劃資金使用情況進行審計時，也發(fā)現(xiàn)一些資金安全隱患。包括地方營養(yǎng)改善經(jīng)費下?lián)芫徛�、臨時挪用，過程管理存在漏洞，相關(guān)職能部門邊界不清晰等。
有教育工作者表示，中央營養(yǎng)改善資金下?lián)芎�，地方政府下�(lián)鼙容^緩慢，導(dǎo)致學(xué)校為錢發(fā)愁的現(xiàn)象并不鮮見，一些學(xué)校不得不向?qū)W生家長預(yù)收營養(yǎng)餐費。有的營養(yǎng)改善資金還被暫時挪用于其他項目。如何完善相關(guān)監(jiān)管機制，守好學(xué)生營養(yǎng)餐“錢袋子”成為社會關(guān)注的熱點。
擴大學(xué)校民主監(jiān)督范圍，建立經(jīng)費長效保障機制
“營養(yǎng)改善計劃”沒有“回頭箭”。許多教育工作者認為，為了讓中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生“吃飽”并“吃好”，真正吃得“營養(yǎng)”，還應(yīng)完善相關(guān)政策體系。
中國發(fā)展研究基金會負責(zé)營養(yǎng)午餐的評估。秘書長盧邁日前表示，經(jīng)過他們的實地考察，完善營養(yǎng)午餐計劃，最需要的還是進行科學(xué)測算，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，目前，為提高學(xué)生供餐標(biāo)準(zhǔn)，廣西、貴州等地試行在中央補貼基礎(chǔ)上，由地方財政再配套一兩元錢；或征求家長意見后，讓每名學(xué)生每天交幾兩大米，或每餐交一兩元錢。但這些試點地區(qū)較為貧困，地方財政差，許多家庭難以承受，難以大面積鋪開。
同時，還需要建立學(xué)校食堂運轉(zhuǎn)長效經(jīng)費保障機制。貴州省教育廳營養(yǎng)辦副主任周憶江建議，進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高試點學(xué)校的生均公用經(jīng)費，尤其是向?qū)W生人數(shù)較少的教學(xué)點傾斜。并將食堂運轉(zhuǎn)經(jīng)費和工勤人員工資社保待遇等納入中央財政轉(zhuǎn)移支付，或農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制解決。
還有人建議，防止?fàn)I養(yǎng)餐費被侵占，還需進一步擴大學(xué)校民主監(jiān)督范圍。學(xué)校應(yīng)指派兩名以上教師分別負責(zé)采購、驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實行按月輪換，避免雙方因長期合作形成固定利益鏈。并成立由教師代表、家長代表、學(xué)生代表及教育部門組成的清算小組，資金收支情況須經(jīng)清算小組代表審核簽字后統(tǒng)一報賬，并向社會公示，接受監(jiān)督，管好民生“錢袋子”。
