取消收儲(chǔ)的回聲
面對(duì)不斷下降的棉花種植意愿和種植面積，臨時(shí)收儲(chǔ)的棉花宏調(diào)政策謀求改變。國(guó)家發(fā)改委在4月初發(fā)出通知指出，2011年以來(lái)，國(guó)家實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。
但隨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，棉花進(jìn)口成本大幅低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的矛盾日益突出，國(guó)家收儲(chǔ)壓力急劇增加，市場(chǎng)活力減弱，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，2014年開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)， 2014年棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元。
比較而言，2013年國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為每噸20400元/噸，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)才17000元/噸左右，由于每年收儲(chǔ)了近1年的產(chǎn)量，以每噸國(guó)家補(bǔ)貼3000多元，年收儲(chǔ)600多萬(wàn)噸計(jì)算，1年國(guó)家補(bǔ)貼200億左右，這還不包括存儲(chǔ)和收儲(chǔ)、拍賣(mài)等成本。
中科院預(yù)測(cè)科學(xué)中心教授楊翠紅指出，目前國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格高出國(guó)際價(jià)格30%左右，國(guó)家不可能長(zhǎng)期使用收儲(chǔ)手段，盲目提高價(jià)格，也不現(xiàn)實(shí)。很多專家多次建議，干脆取消國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，直接由市場(chǎng)來(lái)決定棉花走向。
據(jù)了解，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)放補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會(huì)公布。
本報(bào)從國(guó)家和地方多個(gè)棉花交易部門(mén)了解到，今年的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)暫時(shí)僅有新疆，這使得一些地區(qū)感到不平衡。
本報(bào)了解到，山東、河北等多個(gè)省份也在積極建議國(guó)家對(duì)除新疆外種植棉花多的地區(qū)實(shí)施補(bǔ)貼。即在市場(chǎng)價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，也給農(nóng)民補(bǔ)貼。因?yàn)橛行┑貐^(qū)不適合種植別的農(nóng)產(chǎn)品。“否則這些地區(qū)以后棉花都種不成了。”不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委迄今沒(méi)有公開(kāi)表態(tài)。
目前內(nèi)地棉農(nóng)以及棉花交易市場(chǎng)人士，對(duì)于實(shí)施棉花價(jià)格制度非常關(guān)注。其中一些交易所正在等待國(guó)家出政策，明確內(nèi)地的棉花收儲(chǔ)所今年是否還收棉花，或者給補(bǔ)貼。
河南一個(gè)大型棉花收儲(chǔ)部門(mén)的內(nèi)部人士說(shuō)，現(xiàn)在河南棉花種植已經(jīng)很少了，去年價(jià)格是每斤4元，今年按市場(chǎng)價(jià)如果是3塊多，就可能慢慢沒(méi)人種植了。不過(guò)他們對(duì)政策改變后的實(shí)施不太明確，“如果不實(shí)施政府收儲(chǔ)價(jià)買(mǎi)棉花，該不該按市場(chǎng)化價(jià)格收儲(chǔ)呢，這需要國(guó)家明確”，上述人士說(shuō)。
另一位棉花交易市場(chǎng)人士則直言，內(nèi)地很多地方土質(zhì)只能種植棉花，國(guó)家應(yīng)該給以支持， “不過(guò)從未來(lái)走向看，國(guó)家搞不搞補(bǔ)貼和目標(biāo)價(jià)格，都擋不住棉花種植意愿下降的趨勢(shì)”。
大戶散戶的去向
在其他地區(qū)減種棉花之后，下一步新疆是否成為中國(guó)的棉花大戶，顯得關(guān)鍵。據(jù)了解，目前國(guó)家對(duì)新疆的棉花實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制度，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，給以補(bǔ)貼，該政策引起了當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)的歡迎。
一位新疆庫(kù)爾勒30團(tuán)的棉農(nóng)告訴記者，自己家庭棉花種植面積126畝，近幾年棉花種植面積沒(méi)變。每年投資20多萬(wàn)元，純收入7萬(wàn)-8萬(wàn)元。他說(shuō)知道新政策后， 以后可能會(huì)擴(kuò)大種植面積，“可以更加放心地種棉花，更自由地賣(mài)棉花”。
不過(guò)一些其他內(nèi)地散戶棉農(nóng)則不然。一位湖北農(nóng)民告訴記者，現(xiàn)在種植棉花早已失去了掙錢(qián)的意義�？赡苤皇且粋�(gè)生活習(xí)慣。
湖北江漢平原是全國(guó)的棉花主產(chǎn)區(qū)。近年來(lái)棉花種植面積大幅下降，與種植棉花相比打工收入顯得太低有關(guān)。上述湖北農(nóng)民告訴記者，農(nóng)村只有一些老人在種植棉花。本報(bào)了解到，由于棉花和糧食種植相比打工收入顯得太低，目前一些地方撂荒情況確實(shí)存在。
馬俊凱指出，以后除了少數(shù)土質(zhì)只能種棉花的地區(qū)外，棉花主要靠新疆了。他同時(shí)指出，如果棉花以后種植收益下降，是否會(huì)出現(xiàn)撂荒問(wèn)題，還需要研究。
國(guó)家發(fā)改委農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)方言則提醒，新疆的棉農(nóng)未來(lái)能否持續(xù)種棉花，也存在問(wèn)題，“一個(gè)是運(yùn)距長(zhǎng)運(yùn)費(fèi)高，另外用工成本上升，特別是局部地區(qū)還不能完全使用農(nóng)機(jī)，所以基本上就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。”她在近期的2014年農(nóng)村綠皮書(shū)發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
按照楊翠紅等人的說(shuō)法，這需要靠提高機(jī)械化程度等手段來(lái)解決。
