有著明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印、實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的中國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度，曾將農(nóng)民綁在土地上難以脫身。如今，隨著健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化努力的深入，土地這一“桎梏”正轉(zhuǎn)化為農(nóng)民體面進(jìn)城的資本。
侍弄了半輩子桃樹(shù)的江蘇農(nóng)民劉仁賢、蔡祥娣夫婦就是這樣“得解放”的。兩年前，他們用自家宅基地跟無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)政府換了兩套鎮(zhèn)上的房子，一套自己和父母住，另一套給兒子一家三口住。他們還將自己承包的５畝桃林轉(zhuǎn)包給了大戶，不僅變身為拿工資的桃園雇工，還因此從鎮(zhèn)政府換到了社保。這意味著，他們的年收入從五六萬(wàn)元增加到約１０萬(wàn)元，還無(wú)需像過(guò)去那樣經(jīng)常擔(dān)心天氣或蟲(chóng)害會(huì)影響收成。
“要讓每位搬遷農(nóng)民帶著社保和資產(chǎn)放心進(jìn)城”，是陽(yáng)山鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村宅基地?fù)Q住房和農(nóng)民土地承包權(quán)換社保的指導(dǎo)思想。鎮(zhèn)黨委書(shū)記吳立剛說(shuō)，城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底要符合農(nóng)民自己的意愿，將城市文明延伸到農(nóng)村，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為既有鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光，又有現(xiàn)代文明、舒適生活的樂(lè)活小鎮(zhèn)，這才是人的城鎮(zhèn)化。
陽(yáng)山鎮(zhèn)的嘗試，從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵。中共將推進(jìn)城鎮(zhèn)化視為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
然而，統(tǒng)計(jì)顯示，２０００－２０１０年間，中國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了７８．５％，而城鎮(zhèn)人口卻只增長(zhǎng)了４５．９％。這種圈地式的城鎮(zhèn)化模式，顯然是中國(guó)的土地資源無(wú)法承受的。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就要求堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
在擁有１３億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，尚無(wú)先例可循。這既能帶來(lái)史無(wú)前例的發(fā)展紅利，也可能在進(jìn)入加速階段的“下半場(chǎng)”，遭遇因人、地、環(huán)境等問(wèn)題隱含的風(fēng)險(xiǎn)。去年底召開(kāi)的全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，頻繁出現(xiàn)“以人為本”“提高質(zhì)量”等表述，表明中共已清醒認(rèn)識(shí)到面臨的各種挑戰(zhàn)。
在即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，如何因勢(shì)利導(dǎo)、走出一條中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，將會(huì)成為《政府工作報(bào)告》和代表委員關(guān)注的議題。過(guò)去３５年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由不足１８％增至超過(guò)５３％，然而“身在城市、腳在農(nóng)村”的２．６億農(nóng)民工及隨遷人口，并未能真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)。
此外，城鎮(zhèn)化過(guò)程中高污染和高消耗問(wèn)題同樣不容忽視。專家認(rèn)為，持續(xù)的高污染已經(jīng)向傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路發(fā)出警示，中國(guó)下一階段城鎮(zhèn)化絕不能走“先污染后治理”的老路。
中國(guó)新生經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)郭夏提醒，中國(guó)城鎮(zhèn)化當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題是缺少戰(zhàn)略創(chuàng)新。要謹(jǐn)防新型城鎮(zhèn)化變成一個(gè)“筐”，各種概念都往里裝。全國(guó)兩會(huì)要統(tǒng)一新型城鎮(zhèn)化思想，改變單一大城市聚集，中小城鎮(zhèn)發(fā)展不利的局面。
好在從年初陸續(xù)召開(kāi)的地方兩會(huì)上傳來(lái)積極信號(hào)：“堅(jiān)持以人為本，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”等指導(dǎo)思想在多地政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，留得住山水和鄉(xiāng)愁成為代表委員們熱議的話題之一。
多位受訪專家認(rèn)為，此前中央在全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議自上而下做了部署，在全國(guó)兩會(huì)上，各地政府和代表會(huì)根據(jù)各自實(shí)際，自下而上提出具體問(wèn)題，或?qū)⒋俪扇珖?guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議具體措施和地方實(shí)踐相結(jié)合的優(yōu)化與落實(shí)。
