（原標(biāo)題：兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施答問）
簡政放權(quán) 改革創(chuàng)新 突出重點(diǎn) 強(qiáng)化監(jiān)管
——農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施答記者
按照黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議及中央1號文件精神，本著“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效”的原則，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、深入開展調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》。為詳細(xì)了解2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有關(guān)情況，近日記者專題采訪了農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況如何？
答：2013年，中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金217.5億元，比上年增加2.5億元，共補(bǔ)貼購置各類農(nóng)業(yè)機(jī)械約594.6萬臺（套），受益農(nóng)戶達(dá)到382.8萬戶，為糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”做出了重要貢獻(xiàn)。
一是推動農(nóng)機(jī)總量較快增長和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有力提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。預(yù)計(jì)2013年全國農(nóng)機(jī)總動力將超過10.6億千瓦，同比增長3%。重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械大型化、復(fù)式化、配套化趨勢明顯。大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具保有量預(yù)計(jì)分別達(dá)到531萬臺、826萬部，同比分別增長9.5%、8.2%。水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)預(yù)計(jì)分別達(dá)到60.6萬臺、144.5萬臺，同比分別增長18.1%、13%；玉米收割機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到28.9萬臺，同比增長23.8%。
二是加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)59%以上，同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。小麥機(jī)收率超過92%，黃淮海地區(qū)夏玉米機(jī)播水平達(dá)90.8%；水稻機(jī)械種植水平預(yù)計(jì)超過35%，同比提高約4個(gè)百分點(diǎn)；玉米機(jī)收水平預(yù)計(jì)超過49%，同比提高約7個(gè)百分點(diǎn)；油菜、花生、馬鈴薯、棉花、甘蔗等作物機(jī)械化取得積極進(jìn)展，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉花機(jī)收水平超過62%。
三是培育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力。2013年全國農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)4.1萬個(gè)，增幅連續(xù)三年超過20%。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)揮了重要作用。
四是激發(fā)農(nóng)村有效需求，進(jìn)一步推動了農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展。2013年直接拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入548億元，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3779.8億元，同比增長16.26%，高出全國機(jī)械工業(yè)行業(yè)平均水平2.42個(gè)百分點(diǎn)。
記者：黨的十八屆三中全會決定的主題是全面深化改革，2014年落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有哪些改革措施？
答：近年來，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部始終把落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)政治任務(wù)，一手抓實(shí)施、一手抓監(jiān)管，特別是圍繞實(shí)施中出現(xiàn)的問題，遵循“制約行政權(quán)力、加強(qiáng)社會監(jiān)督”的原則，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，加密加嚴(yán)管理措施，確保了補(bǔ)貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實(shí)施，受到了廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)企業(yè)的歡迎，得到了社會各界的普遍認(rèn)可。
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于“全面深化改革”精神要求，2014年遵循“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的原則，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改革創(chuàng)新力度，最大限度簡政放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮市場作用。
一是不設(shè)立資質(zhì)條件，進(jìn)一步發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商的自主權(quán)。由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定資質(zhì)條件，自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，但已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品。按照“誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)督促補(bǔ)貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、強(qiáng)化售后服務(wù)，并對經(jīng)銷商違法違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商后，也不再報(bào)省級農(nóng)機(jī)化主管部門備案，省、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門只負(fù)責(zé)匯總公布并監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)貼經(jīng)銷商。
二是積極穩(wěn)妥地開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)。為推動企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭和消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，2014年選擇1個(gè)省進(jìn)行補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)，即：在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購機(jī)者選購國家或省級支持推廣目錄外的產(chǎn)品，也可申請補(bǔ)貼。
三是在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡化手續(xù)。為簡化程序，減少農(nóng)民往返奔波，2014年在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見中明確，補(bǔ)貼對象先申請補(bǔ)貼再購機(jī)還是先購機(jī)再申請補(bǔ)貼，由省級農(nóng)機(jī)化主管部門會同財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際自主確定。
以上措施，既體現(xiàn)了簡政放權(quán)和改革精神，也是對社會各界意見的回應(yīng)，通過各地積極試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善操作辦法，相信會取得預(yù)期效果。
記者：2014年補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍有哪些變化？在突出補(bǔ)貼重點(diǎn)方面有什么新舉措、新要求？
答：為保持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，2014年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼種類范圍不變，仍為12大類48小類175個(gè)品目。各省可結(jié)合本地實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)部確定的175個(gè)品目中，縮小范圍，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目，作為本省域內(nèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。對于價(jià)格較低的機(jī)具可以不列入補(bǔ)貼范圍。
考慮到各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，今年繼續(xù)允許各省在上述175個(gè)品目外，可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個(gè)其他品目的機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。為提高資金使用效益，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，各地應(yīng)嚴(yán)格控制自選品目數(shù)量，具體品目可按照“有進(jìn)有出”原則，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，所有自選品目須向農(nóng)業(yè)部備案。
為加快推進(jìn)主要糧經(jīng)作物農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)突破，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提倡有條件的省份選擇部分糧食生產(chǎn)耕種收及烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機(jī)具敞開補(bǔ)貼，滿足省域內(nèi)所有農(nóng)民的申購需求。因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼。
鑒于一些省內(nèi)各縣補(bǔ)貼需求不同，今年不再強(qiáng)調(diào)省域內(nèi)補(bǔ)貼種類范圍保持一致，明確省級農(nóng)機(jī)化主管部門可結(jié)合本省實(shí)際，分區(qū)域確定補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍�？h級農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，如確需縮小范圍，應(yīng)由縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出方案，并報(bào)省級農(nóng)機(jī)化主管部門審核。
