上述中儲(chǔ)糧人士表示，2014年啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼后，以后在大豆領(lǐng)域就沒有政策性收購之說了，大豆臨儲(chǔ)政策就要退出舞臺(tái)了，但這僅限于東北三省和內(nèi)蒙古。
為什么會(huì)選擇在東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)試點(diǎn)?1月21日，程國強(qiáng)接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，東北及內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆相對封閉，其它地區(qū)種植的大豆和進(jìn)口大豆都不可能運(yùn)到那里，因?yàn)槠渌貐^(qū)的大豆運(yùn)到東北價(jià)格就沒有優(yōu)勢了，這樣可以避免尋租。
“更重要的是，東北及內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆產(chǎn)量占到國內(nèi)產(chǎn)量的70%左右，產(chǎn)量和種植區(qū)域非常集中，適合大規(guī)模種植，人均種植面積15畝，容易對豆農(nóng)進(jìn)行直補(bǔ)，便于試點(diǎn)。”一位參與目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策調(diào)研的人士對本報(bào)記者說。
新疆的棉花也有類似特點(diǎn)。據(jù)上述參與調(diào)研的人士介紹，新疆棉花每年產(chǎn)量大概有400多萬噸，國內(nèi)棉花60%以上產(chǎn)自新疆。馬俊凱表示，新疆棉花產(chǎn)量比較穩(wěn)定，而其它省份地區(qū)的棉花畝產(chǎn)參差不齊，因此在新疆率先開展試點(diǎn)容易操作。
程國強(qiáng)表示，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策細(xì)則的制定，要把握“共識(shí)最大化、成本最小化、風(fēng)險(xiǎn)可控化、操作方便化”的原則。本報(bào)記者從多位業(yè)內(nèi)人士處獲悉，國家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部委正在研究制定直補(bǔ)新政細(xì)則，最快要等到今年下半年才能出臺(tái)。
不過，中央一號(hào)文件也透露出一些細(xì)節(jié)，文件稱，“在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。”
“這體現(xiàn)了與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼，而不是與銷售掛鉤，這樣可以鼓勵(lì)農(nóng)民多種農(nóng)產(chǎn)品，種好農(nóng)產(chǎn)品。”程國強(qiáng)說，“至于是用播種面積補(bǔ)貼，還是用產(chǎn)量，現(xiàn)在還沒有最終確定，還需要進(jìn)一步探索。”
不過馬俊凱向本報(bào)記者透露，去年發(fā)改委、財(cái)政部、中國棉花協(xié)會(huì)已經(jīng)就此進(jìn)行過調(diào)研，初步達(dá)成了共識(shí)，補(bǔ)貼依據(jù)是耕地面積而不是產(chǎn)量，因?yàn)楫a(chǎn)量沒法計(jì)算，不好操作。
“新政策出臺(tái)的時(shí)間很可能在今年新棉上市時(shí)的9月、10月，到那時(shí)可測算實(shí)際種植面積，估計(jì)目標(biāo)價(jià)格會(huì)在2萬元/噸左右。”馬俊凱稱。
或影響種植面積
不過，也有業(yè)內(nèi)人士指出，如果取消大豆棉花收儲(chǔ)政策，那么其種植面積可能減少。
“新疆以外的其他省份如果不進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)，又失去收儲(chǔ)保護(hù)，這會(huì)導(dǎo)致新疆以外其他地區(qū)的棉花種植面積大幅下降。”馬俊凱非�？隙ǖ卣f。
馬俊凱表示，以山東為例，山東濱州、東營、濰坊的幾個(gè)縣還有灘土地，只適于種棉花，其他作物無法播種，一旦不進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，勢必會(huì)對山東棉花種植影響很大。因此，馬俊凱日前給中國棉花協(xié)會(huì)和發(fā)改委提交建議，希望將這些地方棉花種植也納入試點(diǎn)。
“估計(jì)一年內(nèi)新政對市場影響有限，具體影響還要看2015年之后，到那時(shí)臨儲(chǔ)庫存逐漸消耗完畢，估計(jì)2015年后，棉花種植面積會(huì)進(jìn)一步減少。”馬俊凱稱。
但更讓市場擔(dān)心的是，我國過去兩年收儲(chǔ)約1000萬噸棉花，相當(dāng)于我國一年多的棉花消費(fèi)量，停止收儲(chǔ)后，這些庫存釋放到國內(nèi)市場會(huì)造成不小的沖擊。
與棉花類似，國內(nèi)大豆庫存目前約400萬—500萬噸，接近2012年國內(nèi)產(chǎn)量的一半。哈爾濱龍江福糧油有限公司董事長宋勝斌認(rèn)為，這些庫存不可能一下子拋到市場上，即使全部拋出來，四五百萬噸的量對市場也構(gòu)成不了那么大的影響，因?yàn)槊磕陣鴥?nèi)就要消耗5000多萬噸大豆。
“我們倒是希望早點(diǎn)把臨儲(chǔ)大豆投放市場，現(xiàn)在加工企業(yè)都沒有原糧了，沒有原料加工，都停產(chǎn)了。”宋勝斌對記者說。
“新政實(shí)施后，加工企業(yè)可以有穩(wěn)定的原糧供應(yīng)，對農(nóng)民的種植積極性提供也有積極作用，有利于保障糧食安全，降低對外依存度，五谷中有大豆，國標(biāo)規(guī)定，大豆是主糧。”黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書長王小語認(rèn)為。
此外，在王小語看來，新政對大豆種植面積恢復(fù)有積極作用，希望黑龍江大豆種植面積能恢復(fù)到8000萬畝歷史最高水平，因?yàn)楹邶埥靥幍头e溫帶，不適合種植其它作物，大豆是最適宜在當(dāng)?shù)胤N植的。
