“試點(diǎn)實(shí)施后，大豆臨儲(chǔ)這項(xiàng)任務(wù)沒有了，新的價(jià)格補(bǔ)貼是市場(chǎng)化趨勢(shì)。但中儲(chǔ)糧的職能和定位沒有變，任務(wù)也不會(huì)變化，關(guān)鍵是通過什么途徑和手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)。”1月21日，中儲(chǔ)糧總公司相關(guān)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
據(jù)悉，我國(guó)2004年開始實(shí)施糧食最低收購(gòu)政策，2008年開始實(shí)施糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但本意保護(hù)農(nóng)民利益的收儲(chǔ)制度，卻也扭曲了市場(chǎng)，造成國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格和原糧成品糧價(jià)格的倒掛。
因此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、糧食問題專家程國(guó)強(qiáng)表示，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策不僅可以避免市場(chǎng)扭曲和價(jià)格倒掛，更重要的是，它能夠解決這些亂象背后的體制機(jī)制深層次問題，從根本上確保糧食安全，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的種糧積極性。
1月22日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示，“今年只推出這兩個(gè)試點(diǎn)，一個(gè)是棉花，一個(gè)是大豆，而且棉花是限定在新疆，大豆就是東北和內(nèi)蒙古。”
程國(guó)強(qiáng)對(duì)此認(rèn)為，現(xiàn)階段，不是所有農(nóng)產(chǎn)品[0.25%資金研報(bào)]都適合搞目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的，要在適合采取價(jià)格補(bǔ)貼的品種上搞試點(diǎn)，先試點(diǎn)再擴(kuò)大。上述中儲(chǔ)糧人士也表示，“如果在大豆、棉花上試點(diǎn)成功，自然會(huì)向其它農(nóng)產(chǎn)品推廣。”
調(diào)研由來已久
本報(bào)記者從中國(guó)棉花協(xié)會(huì)了解到，針對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，國(guó)家發(fā)改委牽頭，在2013年聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、棉花協(xié)會(huì)已開展相關(guān)調(diào)研。
“經(jīng)過此番調(diào)研，各方面達(dá)成的共識(shí)就是取消棉花的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，用更市場(chǎng)化的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼來代替。”1月21日，山東德州市棉花協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬俊凱向本報(bào)記者透露。
事實(shí)上，去年6月份的一次行業(yè)會(huì)議上，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)高芳便開始向外界“吹風(fēng)”，她當(dāng)時(shí)表示，現(xiàn)行的棉花臨儲(chǔ)政策雖功不可沒，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看難以持續(xù)，“我們已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，中國(guó)市場(chǎng)需要一個(gè)更好的政策。”
據(jù)高芳當(dāng)時(shí)透露，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)已經(jīng)建議相關(guān)部門在研究新年度政策時(shí)進(jìn)行調(diào)整考慮，提出的5條政策意見中，其中第一條就是采用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，給棉農(nóng)直補(bǔ)。
而針對(duì)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼開展的調(diào)研，則來得更早一些。去年1月，本報(bào)記者獨(dú)家報(bào)道了國(guó)務(wù)院派調(diào)研組赴國(guó)產(chǎn)大豆主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)摸底，并獲悉，既有價(jià)格支持的特征又有直接補(bǔ)貼性質(zhì)的差價(jià)補(bǔ)貼政策有望在以東北為主產(chǎn)區(qū)的大豆上率先試點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心的一位專家也向本報(bào)記者證實(shí)，近年來，國(guó)家發(fā)改委等方面每年都會(huì)派出調(diào)研組對(duì)臨儲(chǔ)政策進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
據(jù)悉，2008年我國(guó)開始實(shí)施大豆臨儲(chǔ)政策，但在臨儲(chǔ)開啟的第一年，許多問題就已暴露出來。
在臨儲(chǔ)收購(gòu)主體的中儲(chǔ)糧看來，臨儲(chǔ)政策曾在保護(hù)農(nóng)民利益上發(fā)揮過重大作用，但是，也是因?yàn)槭諆?chǔ)對(duì)糧食價(jià)格的支撐作用，使得糧食價(jià)格連年走高，形成了內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛、國(guó)內(nèi)的原糧和成品糧價(jià)格倒掛的不合理現(xiàn)象。
“這導(dǎo)致大量糧食進(jìn)入臨儲(chǔ)庫(kù)，而作為市場(chǎng)主體的糧食加工企業(yè)卻得不到原糧，企業(yè)生存受到威脅，發(fā)展受到抑制，這些問題倒逼我們必須對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行改革，出臺(tái)和試點(diǎn)新的政策。”1月21日，中儲(chǔ)糧總公司相關(guān)人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
而作為收儲(chǔ)政策的主要制定者，發(fā)改委也在去年7月表示，以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為重點(diǎn)的糧食托市收購(gòu)政策，嚴(yán)重扭曲了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格，盡快探索實(shí)行對(duì)糧食市場(chǎng)扭曲較小的差價(jià)補(bǔ)貼、穩(wěn)定價(jià)格措施等，逐步替代最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
