雖然水利投資額連年猛增，但是大部分水利資金投在了大中型工程，投到小型工程尤其是農(nóng)村“最后一公里”的末級(jí)渠系的微乎其微。
在11月19日舉行的全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議上，水利部部長(zhǎng)陳雷表示，去冬今春全國(guó)累計(jì)完成投資2924.9億元，較上年增長(zhǎng)35.2%；而今冬明春的投資量將繼續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的幅度為15%，總投資額將達(dá)到3364億元左右。
一位接近水利部的專家告訴本報(bào)記者，這僅僅是指今冬到明春的農(nóng)田水利建設(shè)，既有時(shí)間限定，又有用途指向。如果范圍擴(kuò)大為明年全年，用途增大至全部水利領(lǐng)域的投資，這一數(shù)額將接近5000億元。
“不過(guò)看用什么口徑計(jì)算，如果把電力公司投資的大型水電站之類也算上，那數(shù)額就更大了。”
在投資增加的同時(shí)，基層卻匱乏——這一矛盾現(xiàn)象的原因之一，據(jù)全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山觀察，大部分水利資金投在了大中型工程，投到小型工程尤其是農(nóng)村“最后一公里”的末級(jí)渠系的微乎其微。
“基層的水利建設(shè)人才流失和人員待遇之差觸目驚心，如果這一現(xiàn)狀不得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)田基本水利建設(shè)，至少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所這一級(jí)別，會(huì)岌岌可危，危及國(guó)家的糧食安全。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所(下稱農(nóng)發(fā)所)研究員于法穩(wěn)說(shuō)，他剛剛結(jié)束山東和黑龍江幾十個(gè)縣的農(nóng)村基層水利建設(shè)調(diào)研。
“不看不知道，一看嚇一跳。”11月21日，于法穩(wěn)向本報(bào)記者表示，“基層水利主要有以下問(wèn)題：一是受編制和待遇限制，水利人才流失嚴(yán)重，新進(jìn)乏人；二是灌區(qū)經(jīng)費(fèi)自籌自支，入不敷出；三是水利設(shè)施重建設(shè)、輕管護(hù)。”
投資資金從財(cái)政“摳下來(lái)”
2011年“一號(hào)文件”中被稱為含金量最高的一條規(guī)定即“土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”，加之中央和省級(jí)財(cái)政“花血本”的投入，兩年來(lái)，水利投資大幅上升。
某中部省份水利廳規(guī)計(jì)處的一位負(fù)責(zé)人向本報(bào)表示，該省主要的水利投資主要是從省級(jí)財(cái)政中摳下來(lái)的。
湖北省副省長(zhǎng)郭有明在上述會(huì)議上表示，湖北省在去冬今春的水利建設(shè)籌資中，通過(guò)政策支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，共籌集各類社會(huì)資金81億元，省級(jí)財(cái)政安排55億元，省、市、縣共計(jì)提土地出讓收益16億元。
國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，今年以來(lái)安排中央投資908.5億元用于水利建設(shè)，較上年增加208億元，達(dá)到歷史最高水平。而且這些資金已經(jīng)于9月底全部下達(dá)。
據(jù)水利部總規(guī)劃師周學(xué)文介紹，“十二五”水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高。水利投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬(wàn)億元，新增約1.1萬(wàn)億元。
而10年之內(nèi)，周學(xué)文預(yù)計(jì)，水利投資將在四萬(wàn)億左右，也就是每年將增長(zhǎng)到4000億左右。
“最后一公里”投資不足
然而，這些錢究竟用在了何處？按照陳雷的說(shuō)法，去冬今春農(nóng)田水利建設(shè)的投資達(dá)2900多億元。也就是說(shuō)大部分的水利投資還是用在了農(nóng)田水利方面。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林表示，財(cái)政部2012年1100多億元的農(nóng)田水利建設(shè)中，一是安排小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金203億元，二是安排小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河流治理資金418億元，三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)149億元，安排“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金218億元。
不過(guò)，社科院學(xué)部委員、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山表示，農(nóng)田水利建設(shè)的工程也有大中小之分，大到一個(gè)投資幾十幾百億的調(diào)水工程，小到投資數(shù)十萬(wàn)元的末級(jí)渠系加固工程。
據(jù)張曉山觀察，大部分水利資金投在了大中型工程，投到小型工程尤其是農(nóng)村“最后一公里”的末級(jí)渠系的微乎其微。
而這些“毛細(xì)血管”才真正關(guān)系到灌區(qū)的灌溉率和糧食的收成，對(duì)農(nóng)田及時(shí)儲(chǔ)水排水、減輕旱澇至關(guān)重要。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，農(nóng)村的溝渠塘堰，是真正的蓄水利器，而現(xiàn)在這些最基本的水利設(shè)施都年久失修，一場(chǎng)大雨下來(lái)，水都無(wú)法蓄存下來(lái)，白白流失，而一旦降水不足，這些地方很容易演變成亢旱。
“前幾年西南地區(qū)幾乎年年發(fā)生干旱，而且一來(lái)都是田地龜裂、人畜飲水困難的大旱，皆肇因于此。”鄭說(shuō)。
基層水利狀況堪憂
水利資金投向偏重大中型工程，后果之一就是基層水利工程人員急劇缺乏。于法穩(wěn)看來(lái)，農(nóng)村水利建設(shè)就是一個(gè)錢從何處來(lái)，人往何處去的問(wèn)題。
據(jù)他在山東、黑龍江調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些縣的水利工作人員收入低得尷尬，“黑龍江一個(gè)縣的水政科員工中，百分之七八十的人都娶不到媳婦，原因是他們?cè)诋?dāng)?shù)厥杖胩汀?rdquo;
而收入太低的原因，部分在于一些地方水政部門讓灌區(qū)“自生自滅”、“自負(fù)盈虧”、“自籌自支”，也就是說(shuō)，上級(jí)水政部門不發(fā)費(fèi)用，這些灌區(qū)只能通過(guò)收稅費(fèi)來(lái)覆蓋花銷，其中最大花銷當(dāng)然是員工工資福利。
然而，灌區(qū)“創(chuàng)收”又碰到兩大問(wèn)題：一是水費(fèi)收不上來(lái)，“很多農(nóng)民本來(lái)因?yàn)榧Z價(jià)太低種糧積極性又不高，再加上近年來(lái)國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)民各種補(bǔ)貼，農(nóng)民覺(jué)得水政人員收取水費(fèi)于理無(wú)據(jù)。”于法穩(wěn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分灌區(qū)的水費(fèi)收取率僅能達(dá)到70%-75%，低的甚至只有40%。
二是水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)太低，于法穩(wěn)稱，黑龍江某縣的水費(fèi)每畝每年才20塊錢，執(zhí)行的是1997年物價(jià)部門標(biāo)準(zhǔn)，而灌區(qū)水政部門實(shí)際核算每畝每年管護(hù)成本需要七八十元，“入不敷出”。
收入太低，新進(jìn)乏人。
山東省某縣水利部門的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，他們縣的水利技術(shù)骨干，“若后繼無(wú)人，那些水利設(shè)施就會(huì)形同荒廢”。
而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的矛盾現(xiàn)象是，2011年中央一號(hào)文件以來(lái)對(duì)水利領(lǐng)域的投資加大，反而加劇了基層水利人才流失的程度。原因是投資大部分在水利工程領(lǐng)域，這些工程相關(guān)公司前來(lái)挖角。
上述黑龍江某縣水利部門負(fù)責(zé)人稱，某些水政部門的工程師，每到退休年齡，就辦理內(nèi)退，工資級(jí)別都保留，但不上班，而到某些水利工程公司干活，一年工資往往10萬(wàn)元以上。
所幸基層水利的“亂象”和不足已經(jīng)進(jìn)入了決策層視野，在19日的農(nóng)田水利建設(shè)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理回良玉強(qiáng)調(diào)，搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，著力抓好水毀災(zāi)毀工程修復(fù)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土流失綜合治理等各項(xiàng)工作。
