國務(wù)院近日正式公布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，雖然在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)方面《條例》已經(jīng)有了明確的規(guī)定，不過《條例》中涉及的一些具體額度還未明確�！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》能否對改變農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)狀起到立竿見影的效果，還須觀望。
“盼星星盼月亮，終于給咱農(nóng)民盼來了一個定心丸啊！”回顧起2008年的那場大雪，江西省宜春市縣城的養(yǎng)豬戶吳輝華有些激動。讓吳輝華如此激動的不是其他，而是國務(wù)院近日正式公布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》。農(nóng)險(xiǎn)的“政策性”終于被明確，像吳輝華一樣的農(nóng)民，終于不用提心吊膽“靠天吃飯”了。《條例》的實(shí)施將填補(bǔ)《農(nóng)業(yè)法》和《保險(xiǎn)法》未涉及的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的法律空白，對確保我國糧食安全意義重大，對保障農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要性毋庸置疑。而這樣一部關(guān)乎糧食安全和農(nóng)民增收的“農(nóng)險(xiǎn)法”的誕生卻是一波三折，實(shí)施難度和各方阻力不斷。
雖然自2007年中央財(cái)政開始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，補(bǔ)貼品種逐年增加、地區(qū)逐年擴(kuò)大、補(bǔ)貼比例逐年提高。目前還是沒有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種植戶相對占比依然較大，而造成這種情況很大的原因就是農(nóng)險(xiǎn)無法可依，保險(xiǎn)公司不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，造成實(shí)施難度過大。
值得注意的是，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本經(jīng)營模式還是將業(yè)務(wù)委托給商業(yè)性保險(xiǎn)公司來做，政府給予一定的補(bǔ)貼。這種運(yùn)作模式仍處于試點(diǎn)階段，相對比較粗放。在實(shí)際運(yùn)作中，保險(xiǎn)覆蓋面小，保險(xiǎn)水平低，農(nóng)民有苦難言；國家支持力度小、盈利壓力大，保險(xiǎn)公司舉步維艱。
太平洋保險(xiǎn)鄭州分公司經(jīng)理郭振濤表示，在國家一些地方，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)有一段時間，在試點(diǎn)地區(qū)效果還算不錯，因此農(nóng)民都一直都很希望能從國務(wù)院層面出一個條例來規(guī)范這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的操作，如今這一步終于邁了出來，值得鼓勵。
正式出臺的《條例》已將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體確定為“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”，即指保險(xiǎn)公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織。從而擴(kuò)充了經(jīng)營主體類型，體現(xiàn)了國家主張農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式多樣化發(fā)展的要求，而此前的《征求意見稿》中只是將其他保險(xiǎn)組織列于附則中。
郭振濤告訴本報(bào)記者，《條例》的頒布可以說是眾望所歸，只有通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中各種原則性問題，才是有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中目前存在的各種問題的根本途徑，才能使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展的道路上有法可依，健康穩(wěn)定發(fā)展。
雖然在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)方面《條例》已經(jīng)有了明確的規(guī)定，不過《條例》中涉及的一些具體額度還未明確。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國柱在接受本報(bào)記者采訪時表示，條例中關(guān)于財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等具體辦法需由國務(wù)院財(cái)政部門商國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定，這就涉及了這些費(fèi)用的補(bǔ)貼多少以及補(bǔ)貼目標(biāo)，而營業(yè)稅、所得稅等減免問題也并未有明確規(guī)定，需要盡快出臺配套措施。但庹國柱也表示，作為一部新的法規(guī)條例，完善是需要時間的。
面對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在的一些亂象，郭振濤告訴記者，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展中，高比例政府補(bǔ)貼成為一些經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)獲取不正當(dāng)利益的目標(biāo)，而此次條例中也對虛假理賠等非法行為作出了明確的規(guī)定，考慮可謂周全。
俗話說的好，十月懷胎，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》從5月的征求意見稿到明年3月的正式實(shí)施，也剛好10個多月，對于這樣一個保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的“新生命”，能否對改變農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)狀起到立竿見影的效果，還須觀望。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥介紹：“此次《條例》較之前的《征求意見稿》更強(qiáng)調(diào)了‘健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度’。而在國外，政策性保險(xiǎn)已經(jīng)十分成熟，而在我國還僅僅處于試點(diǎn)階段，《條例》的頒布是一個開始，也是一個起點(diǎn)，未來還有很長一段路要走。”
