“米袋子”不如“錢袋子”
“產(chǎn)糧越多財政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的困境讓地方政府用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”。
我國糧食生產(chǎn)越來越向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，糧食主產(chǎn)區(qū)對國家糧食總量的貢獻(xiàn)率越來越高。近十年來，全國糧食增量91%來自13個糧食主產(chǎn)省，這13個糧食主產(chǎn)省能調(diào)出糧食的只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、江西和安徽6個省。除了遼寧、江蘇等3個沿海省外，其余10個主產(chǎn)省人均收入只有全國平均水平的88%，人均財政收入只有全國平均水平的77%，農(nóng)民收入低于全國平均水平。13個糧食主產(chǎn)省人均財政支出6136元，相當(dāng)于全國平均水平的80%。
“隨著糧食產(chǎn)量的增加，主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)越來越重，在為國家糧食安全作貢獻(xiàn)的同時本地區(qū)的現(xiàn)實利益受損。”吉林省人大副主任王守臣曾為主管農(nóng)業(yè)的副省長，他認(rèn)為在糧食價格較低和稅收貢獻(xiàn)極為有限的情況下，對地方政府而言，大量資金投入?yún)s難以帶動GDP增加和稅收增加，抓糧的積極性受到制約，政府考核需要改變。
江蘇省副省長徐鳴說：“在糧食主產(chǎn)省份之中，江蘇應(yīng)該算是一個特例，但是江蘇省的產(chǎn)糧大縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市的差距在不斷擴(kuò)大中。”從13個糧食主產(chǎn)省的部分?jǐn)?shù)據(jù)看，我國地區(qū)人均財政收入、人均GDP、地方城鎮(zhèn)化水平、地方人均純收入等指標(biāo)都與人均糧食生產(chǎn)量呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，也即越是產(chǎn)糧大省，財政收入越少、經(jīng)濟(jì)越落后、城鎮(zhèn)化水平越低下、農(nóng)民人均純收入越低。
整個糧食工作的基礎(chǔ)和重點在地方基層。國家糧食局法規(guī)司副司長陳玉中認(rèn)為，1995年就實行“省長負(fù)責(zé)制”，一直不斷強(qiáng)調(diào)“省長負(fù)責(zé)制”對保障糧食安全有重要作用，但沒有硬性指標(biāo)，沒有考核機(jī)制，沒有落實責(zé)任。抓糧效益不高，甚至是一個賠本的買賣，所以地方積極性不高。應(yīng)該合理劃分中央政府與省級政府的職責(zé)與事權(quán)，發(fā)揮地方“重農(nóng)、抓糧”的積極性。
我國糧食主產(chǎn)區(qū)政府不僅在糧食生產(chǎn)上每年要花費大量的人力，而且還要拿出相當(dāng)一部分財力支持糧食生產(chǎn);生產(chǎn)糧食不僅沒有獲得相應(yīng)的財政收入，而且糧食生產(chǎn)越多，政府補(bǔ)貼越多，財政困難越多。“產(chǎn)糧越多財政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的狀況沒有改變，有的地方政府由于涉農(nóng)配套資金或債臺高筑，或造成“半拉子”工程。
國家提出“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，但糧食生產(chǎn)這種“出力不討好”的工作讓很多地方很無奈，不得不致力于“招商引資”，用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”，省長負(fù)責(zé)制變成了“總理一人負(fù)責(zé)”。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立一種多方位的、新型的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制。
“要飯財政”難為繼
在部分地區(qū)，產(chǎn)糧大縣人均財政支出比全省水平低了一半，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的局面亟待改變。
剛剛上任的吉林省農(nóng)委主任李國強(qiáng)曾經(jīng)是我國產(chǎn)糧狀元市榆樹市的市委書記，他認(rèn)為糧食大縣花費了大量的精力生產(chǎn)糧食，犧牲了大量的發(fā)展機(jī)會成本，維護(hù)了國家的糧食安全，只能獲得微薄的利益補(bǔ)償，根本不能改變糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、財政狀況困難、公共服務(wù)低下、城市化水平不高的狀況，這對產(chǎn)糧大縣是非常不公平的。
“榆樹市的黑土地抓一把冒油，插一根筷子發(fā)芽，把我們這里的土拉到別的地方就是肥料，這么好的黑土地浪費、蠶食都是造孽，但是沒有辦法，盡管是大糧倉還要自己找吃的、找花的，國家應(yīng)該加大扶持力度，使我們產(chǎn)糧大市的人均財政支出達(dá)到全國或本省的平均數(shù)。”李國強(qiáng)說。榆樹市是全國第一產(chǎn)糧大市，而人均財力只有3000元，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的面貌仍然沒有改變，地方政府抓糧積極性不高。
河南省人均財政支出只有4516元，89個產(chǎn)糧大縣人均財政支出2183元，比全省水平低了一半。河南前15個產(chǎn)糧大縣財政支出1581元，比89個縣還低，這說明產(chǎn)糧多貢獻(xiàn)大，財政越糟糕。河南信陽市委書記郭瑞民說：“糧食調(diào)出區(qū)實際上調(diào)出了土地資源、淡水資源、勞動力資源，并承擔(dān)了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會成本，國家應(yīng)該按照全國縣級財政人均財力水平確定產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力達(dá)到全國縣級平均水平。”
某省一地方糧食局負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民致富變成了“非農(nóng)化”，高效農(nóng)業(yè)變成了“非糧化”，在水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、新建公路里程、招商引資新建廠房、新建樓盤大幅增長的情況下，有人瞎編一些三農(nóng)數(shù)據(jù)。歸根結(jié)底還是產(chǎn)糧大縣“要飯財政”造成的。
