國土部調(diào)控司有關(guān)負責(zé)人表示，各地初步形成了有數(shù)據(jù)、有情況、有分析、有判斷、有建議的調(diào)研報告，并上交國土部。目前，國土資源部正著手對各地的報告和典型經(jīng)驗進行綜合研究。
就在10月26日，國土部亦召集全國14個省(區(qū)、市)代表，交流了各自探索實施符合本地區(qū)發(fā)展的土地差別化政策的經(jīng)驗。
據(jù)江蘇省國土系統(tǒng)一位參會的人士介紹，“蘇浙滬的土地差別化管理經(jīng)驗得到參會代表的一致認可，并有望推廣。”
上述國土部調(diào)控司有關(guān)負責(zé)人亦表示，國土部將根據(jù)各地的調(diào)研情況，起草有關(guān)土地差別化的調(diào)研報告，并將結(jié)合部里已有的成果，把好的成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用，建立、完善土地差別化的管理制度。
土地差別化政策
本報記者了解，自今年3月份開始，國土部調(diào)控司在全國30個省(區(qū)、市)開展“促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策”同口徑調(diào)研。
調(diào)研以“小城鎮(zhèn)”為重點，內(nèi)容包括，小城鎮(zhèn)發(fā)展情況和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推進重點和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的文件;在土地規(guī)劃、計劃、審批、供應(yīng)及管理機構(gòu)等方面配套的差別化土地政策，對完善差別化土地政策的考慮和建議。同時，每省(區(qū)、市)還選擇了3~5個城鎮(zhèn)進行典型案例研究。
“新型城鎮(zhèn)化要求大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”中國人民大學(xué)土地管理系教師嚴金明介紹，但是一直以來，地方政府在用地指標分配上習(xí)慣向中心城市傾斜而忽視小城鎮(zhèn)用地指標需求。
在扶持小城鎮(zhèn)的背景下，解決小城鎮(zhèn)用地指標緊缺將是土地差別化實施的一大重點。
根據(jù)要求，江蘇省國土系統(tǒng)的一位人士介紹，調(diào)研要求根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同、和區(qū)域的差異實行差別化，“8月份，地方就把相關(guān)的資料和選取的案例上交給國土部”。
國土部調(diào)控司有關(guān)負責(zé)人表示，目前，國土資源部正著手對各地的報告和典型經(jīng)驗進行綜合研究。
根據(jù)初步匯總的地方資料來看，上述國土部調(diào)控司的人士介紹，全國大部分地方已經(jīng)初步建立了土地差別化的政策體系，比如部分地方通過合理編制土地利用總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要等實行差別化供地，通過引導(dǎo)宅基地有序退出，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，下放審批權(quán)限，對基層國土機構(gòu)升格擴權(quán)，完善基層土地管理體系等。
“蘇浙滬”經(jīng)驗有望推廣
10月26日，國土資源部在京召開“促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策”調(diào)研成果交流會。
此次成果交流會上，上述江蘇省國土系統(tǒng)的一位參會人士介紹，上海增量用地減量化政策、浙江小城市試點土地管理配套聯(lián)動、江蘇“三集中”等得到普遍認可。
所謂的“上海市增量用地減量化政策”，具體來說，即上海通過完善項目審核和評估機制，農(nóng)村土地的綜合整治，將增量土地供給和存量用地水平掛鉤，形成“控增逼存”的用地引逼機制。
江蘇省土地利用的“三集中”即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中。根據(jù)江蘇省出臺的《江蘇省劃撥用地目錄》，嚴格控制限制性產(chǎn)業(yè)項目供地，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè);實施了《江蘇省建設(shè)用地指標體系》，按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、單位面積的投資額確定建設(shè)項目供地數(shù)量;加快多層標準廠房建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)租用標準廠房，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高了土地利用率。
浙江省小城市試點土地管理配套聯(lián)動，即是2010年年底，浙江啟動為期三年的小城市培育試點。其中，27個中心鎮(zhèn)被列為試點名單，加快實現(xiàn)其由特大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
本報記者21日從浙江省發(fā)改委了解到，上半年該省27個小城市培育試點鎮(zhèn)實現(xiàn)GDP1091億元，其中柳市、龍港、織里、店口、橫店、塘下、瓜瀝7個鎮(zhèn)超50億元，完成財政總收入159億元，其中柳市、橫店、周巷、店口、塘下5個鎮(zhèn)超10億元。
上述國土部調(diào)控司有關(guān)負責(zé)人表示，目前，國土資源部正著手對各地的報告和典型經(jīng)驗進行綜合研究，爭取盡早提出成果轉(zhuǎn)化建議。
“上述三省的經(jīng)驗，有望在全國推廣。”上述江蘇省國土系統(tǒng)人士認為，最快或在年底實施。
除了梳理地方在土地差別化管理的經(jīng)驗，上述國土部調(diào)控司有關(guān)負責(zé)人表示，未來將從加快用地審批制度改革、加強相關(guān)規(guī)劃的融合銜接、完善產(chǎn)業(yè)用地分類指導(dǎo)、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場等方向?qū)ν恋夭顒e化管理制度上予以完善。
