蘭州永登新華村鎮(zhèn)銀行近日的掛牌，標(biāo)志著我國第1000家村鎮(zhèn)銀行誕生。自2007年問世以來，村鎮(zhèn)銀行已成為農(nóng)村金融的一支重要力量，并在發(fā)展速度、資本構(gòu)成和服務(wù)重心方面呈現(xiàn)出三大變化。
2007年3月，由南充市商業(yè)銀行發(fā)起、多家民營企業(yè)參與的第一家村鎮(zhèn)銀行—四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。至2009年6月底，村鎮(zhèn)銀行突破100家。隨后，銀監(jiān)會(huì)著手實(shí)施《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年-2011年總體工作安排》，計(jì)劃在全國設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家。
這意味著2011年就應(yīng)該達(dá)到1000家。但由于村鎮(zhèn)銀行自身的特點(diǎn)，以及主發(fā)起行的相關(guān)要求，到2011年5月末僅組建村鎮(zhèn)銀行536家，開業(yè)僅440家。
農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)開始試點(diǎn)時(shí)，即實(shí)行資本放開和機(jī)構(gòu)放開，允許民間資本參與新設(shè)村鎮(zhèn)銀行。但為權(quán)衡支農(nóng)服務(wù)和控制風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，監(jiān)管層確立了村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行制度。
2011年7月，銀監(jiān)會(huì)調(diào)整組建村鎮(zhèn)銀行的核準(zhǔn)方式時(shí)，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)銀行優(yōu)質(zhì)主發(fā)起行的遴選，以利于投資村鎮(zhèn)銀行的民間資本實(shí)現(xiàn)保值增值。去年5月，銀監(jiān)會(huì)放寬民間資本投資入股村鎮(zhèn)銀行比例，將主發(fā)起行最低持股比例由20%降至15%。
今年以來，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的方式更加引人關(guān)注。6月，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林表示，允許嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行，通過相關(guān)制度安排，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)外溢;8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見明確，支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)村鎮(zhèn)銀行，推動(dòng)嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行。
成立伊始，村鎮(zhèn)銀行的市場(chǎng)定位即是服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)。不過，一些村鎮(zhèn)銀行成立后大量存在“脫農(nóng)”“脫小”現(xiàn)象：機(jī)構(gòu)設(shè)在市區(qū)縣城，業(yè)務(wù)停在縣市而不下村鎮(zhèn)，并出現(xiàn)“壘大戶”情形。
“銀監(jiān)會(huì)督促村鎮(zhèn)銀行秉承‘立足縣域、支農(nóng)支小’服務(wù)理念，下沉服務(wù)重心，下伸機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，確立專業(yè)化微小社區(qū)銀行發(fā)展方向，村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小力度正在持續(xù)加大。”銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
目前，村鎮(zhèn)銀行是中小民間資本投資銀行業(yè)的主要渠道之一，已有4000多家企業(yè)股東和7000余名自然人股東投資村鎮(zhèn)銀行，民間資本直接和間接持股占比達(dá)70%。統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年8月末，已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行農(nóng)戶貸款1228億元，小企業(yè)貸款1598億元，兩者合計(jì)占各項(xiàng)貸款的89%。有關(guān)專家指出，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行就是要解決農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋低、“三農(nóng)”和小微企業(yè)服務(wù)不充分的問題。“深耕三農(nóng)、服務(wù)小微”既是監(jiān)管部門的要求，也是村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展之路。
