“窮溝北，爛背河，疙里疙瘩高家坡。”地處渭北旱塬的陜西省合陽(yáng)縣溝北村，兩面環(huán)溝、土地貧瘠，過(guò)去是出了名的窮，大部分年輕人都只能到村外討生活。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，溝北村掛牌成立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，幫分散農(nóng)戶解決“干不了、干不好、干了不合算”的問(wèn)題，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域，建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，改出一片發(fā)展的新天地。目前，全村已培育各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、產(chǎn)業(yè)大戶47家，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)累計(jì)達(dá)1717萬(wàn)元。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”后的又一項(xiàng)重大改革，事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確要求用5年左右時(shí)間完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。
5年來(lái)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地積極探索、勇嶼新路，在全國(guó)范圍內(nèi)先后組織開展了5批改革試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長(zhǎng)王賓介紹，目前31個(gè)省份已基本完成整省試點(diǎn)，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成效，億萬(wàn)農(nóng)民在改革中有了更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。
摸清集體家底：“一鍋粥”變成“一本賬”
農(nóng)村集體資產(chǎn)是鄉(xiāng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而過(guò)去不少地方都存在債權(quán)債務(wù)不清晰、管理臺(tái)賬缺失、管理制度不健全等問(wèn)題。摸清家底，讓村集體資產(chǎn)有一本“明白賬”，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場(chǎng)硬仗。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)痛點(diǎn)難點(diǎn)，制定清產(chǎn)核資辦法，建立集體資產(chǎn)年度清查制度，開發(fā)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，指導(dǎo)各地開展資產(chǎn)摸底。
海南省三亞市博后村位于亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)西南部，近年來(lái)集體經(jīng)濟(jì)日益壯大，村民的感受卻不明顯。在這次清產(chǎn)核資中，博后村將審計(jì)與測(cè)繪專業(yè)技術(shù)服務(wù)結(jié)合，繪制成包括村集體土地、流轉(zhuǎn)地塊及各類不動(dòng)產(chǎn)信息的“資產(chǎn)一張圖”，經(jīng)村民代表簽字確認(rèn)并張榜公示，直觀回答了村民“錢花去哪、地有多大”的疑問(wèn)。
為摸清集體家底，各地因地制宜改革創(chuàng)新。黑龍江省哈爾濱市城東村邀請(qǐng)老干部、老黨員、老村民參與到清產(chǎn)核資中，并將農(nóng)村土地確權(quán)與清產(chǎn)核資結(jié)合，保證了調(diào)查統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。山西省大同市下車河村結(jié)合手機(jī)應(yīng)用，建成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息公開平臺(tái)，集體成員可隨時(shí)隨地通過(guò)手機(jī)查詢，實(shí)現(xiàn)了智能化、數(shù)字化管理。
知道了家底有多少，接下來(lái)還要確認(rèn)集體成員身份，明確集體資產(chǎn)屬于誰(shuí)。
“外嫁女、入贅男、離婚女”等一直是集體成員身份確認(rèn)的難題。位于粵東地區(qū)的廣東省汕頭市新寮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。新寮村將解決好“出嫁女”問(wèn)題作為突破口，利用各種形式做好政策宣傳，開展交流溝通，最終獲得了村民的理解支持，形成了一套依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的成員確認(rèn)辦法，確�！俺黾夼币材芟硎芗w收益分配權(quán)。
清產(chǎn)核資讓過(guò)去的“一鍋粥”變成“一本賬”，不僅摸清了集體家底，還確認(rèn)了集體成員身份，理清了集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。
截至2020年底，全國(guó)共清查農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)7.7萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.5萬(wàn)億元，集體土地等資源面積65.5億畝，確認(rèn)集體成員約9億人，大量閑置資產(chǎn)被盤活，鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
探索股份合作：“紅本本”變成“紅票票”
對(duì)山東省臨清市林園村來(lái)說(shuō)，摸清了家底，股權(quán)分配和股份合作又成了難啃的“硬骨頭”。
林園村地處城鄉(xiāng)接合部，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在集體收入分配、村民福利待遇上有不少問(wèn)題和矛盾。面對(duì)改革難題，林園村發(fā)揮黨支部核心作用，按照“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民”的原則，召開黨員會(huì)、村民代表會(huì)、全體村民會(huì)，公開提問(wèn)、公開解答、公開評(píng)議。經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，最終完成了股份量化，成立林園村股份經(jīng)濟(jì)合作社。2020年，村集體收入962.92萬(wàn)元，村民年人均分紅2300元以上，徹底解決了福利待遇分配不均衡等問(wèn)題。
量化資產(chǎn)搞股份合作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲，但這臺(tái)戲并不好唱。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)，過(guò)去有農(nóng)民說(shuō)是“人人有、人人沒份”，因此對(duì)集體經(jīng)濟(jì)不關(guān)心，村集體的凝聚力也不強(qiáng)。
股份合作有利于讓農(nóng)民變成集體經(jīng)濟(jì)的主人，但其中卻牽涉復(fù)雜的利益分配問(wèn)題。怎樣更好地兼顧公平和效率，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)改革？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策改革司二級(jí)巡視員余葵介紹，堅(jiān)持分類實(shí)施、穩(wěn)慎開展、有序推進(jìn)，從縣級(jí)起步、地市推開到全省覆蓋梯次推進(jìn)。各地結(jié)合發(fā)展實(shí)際，因地制宜作出探索。
北京市海淀區(qū)白家疃村本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，通過(guò)入社年齡和老股權(quán)證兩種手段確認(rèn)老股權(quán)持有人，原始入社股金處置的難點(diǎn)迎刃而解。河北省承德市周臺(tái)子村按照“權(quán)屬不變、固定回報(bào)、允許繼承”的原則，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行差異化分配，將股份落實(shí)到每個(gè)集體成員。
為進(jìn)一步釋放改革紅利，各地結(jié)合地方實(shí)際，探索出了豐富的股權(quán)設(shè)置類型。既有人口股、勞齡股等，又有因村而異增設(shè)的土地股、扶貧股、貢獻(xiàn)股等，有效平衡了各方利益。
春天賞花，夏天戲水，秋天采果，冬天滑雪。河南省濟(jì)源市承留鎮(zhèn)花石村邊改革、邊發(fā)展，探索出股份合作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的3種不同模式，推動(dòng)形成“四季有景”的鄉(xiāng)村旅游格局，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入超百萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村民年年有分紅、醫(yī)保有補(bǔ)貼，家家無(wú)閑人、人人有事干。
目前全國(guó)已建立鄉(xiāng)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織96萬(wàn)個(gè)，當(dāng)年向成員分紅700多億元�！胺值靡环皱X，既是一份錢，也是一份權(quán)�！痹絹�(lái)越多的農(nóng)民既看得見集體資產(chǎn)，又摸得著改革紅利，關(guān)心和參與集體經(jīng)濟(jì)管理的熱情被激發(fā)出來(lái)，村集體的向心力和凝聚力大大增強(qiáng)。
釋放發(fā)展?jié)摿Γ骸俺了Y產(chǎn)”變成“增收活水”
花香陣陣，微風(fēng)拂面，走進(jìn)遼寧省朝陽(yáng)市水泉村潤(rùn)澤花海景區(qū)，恬靜的田園風(fēng)光令遠(yuǎn)離城市喧囂的游客倍感愜意。通過(guò)實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度改革，水泉村將股份合作打造成了壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“聚寶盆”。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激活了農(nóng)村各類要素，大量農(nóng)村集體資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中迸發(fā)出前所未有的活力。資源稟賦各異的村莊，在廣袤大地上書寫著各自的改革精彩。
擁有豐富菌類資源的云南省昆明市小哨社區(qū)，改革后憑借“包山拾菌”的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，每年吸引數(shù)十萬(wàn)游客前來(lái)，全村旅游經(jīng)濟(jì)收入達(dá)800余萬(wàn)元�！俺了搅帧弊兂闪恕皳u錢山林”，生態(tài)效益也在潛移默化地顯現(xiàn)。“一邊巡視菌窩、一邊當(dāng)好護(hù)林員”，保護(hù)山林成了村民自發(fā)的行為和不用說(shuō)的默契。
到處是“簸箕田”“雞窩地”的重慶市開州區(qū)臨江鎮(zhèn)福德村，通過(guò)改革推動(dòng)了全村土地集中整治，宜機(jī)化整治土地2000畝，配置大型農(nóng)機(jī)27臺(tái)（套），建成柑橘園3700畝，其中2000畝智慧果園水肥一體化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一舉摘掉戴了多年的“空殼村”帽子。
除了助力眼前發(fā)展，改革更為鄉(xiāng)村全面振興提供了不竭動(dòng)力。
安徽省宣城市花園村是個(gè)典型的城中村，過(guò)去有不少上班無(wú)崗、就業(yè)無(wú)技、種地?zé)o田的“三無(wú)農(nóng)民”，村子發(fā)展一度遭遇瓶頸。推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)96.9倍，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)5.6倍。
不僅如此，隨著村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，花園村更探索出股權(quán)激勵(lì)留人的法子。從村集體股中拿出一部分，對(duì)村委會(huì)聘請(qǐng)的優(yōu)秀人才和有突出貢獻(xiàn)的管理人才進(jìn)行配股。通過(guò)薪酬激勵(lì)和事業(yè)留人，花園村共聘請(qǐng)了11名精英人才，其中大學(xué)生村官湯恒云在村里一干就是10年，已經(jīng)成長(zhǎng)為村黨總支副書記。
截至目前，全國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入6320.2億元，集體收益超過(guò)5萬(wàn)元的村占比達(dá)到54.4％，比2016年提高29.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策改革司集體資產(chǎn)處處長(zhǎng)楊霞介紹，下一步還要按照“全面確權(quán)、充分賦權(quán)、有效活權(quán)”的思路，做好改革后半篇文章，讓更多農(nóng)民受益。
