近年來(lái)，地處黃土高原的山西省河曲縣，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神和考察黃河流域綜合治理重要指示要求及“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總體部署，將脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，在廣袤的丘陵溝壑區(qū)創(chuàng)造性實(shí)施“以社為基”的整溝治理，走“治山治水治權(quán)”綜合改革之路，建成“形式各異、內(nèi)容多樣、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明”整溝治理產(chǎn)業(yè)帶，讓不毛大山披上了綠裝，讓寂靜山溝機(jī)器轟鳴，讓貧窮百姓錢袋子鼓了起來(lái)。
3個(gè)溝域的試點(diǎn)引領(lǐng)
8月20日一大早，河曲縣榆嶺洼村張全生老漢扛著造林工具走向整溝治理的溝域，他興沖沖地聊起自己戲劇般的人生蛻變：“我已經(jīng)67歲啦，當(dāng)了大半輩子莊戶人，三年的時(shí)間，我的身份就像做夢(mèng)一樣發(fā)生了變化，穿上這身工作服就是工人，坐到村集體經(jīng)濟(jì)組織辦公室還是股東。年終，全家股金、工資、低保，還有分紅等，各種收入合起來(lái)真不少。我這輩子算是趕上好年代了!”
其實(shí)，在河曲縣像張老漢這樣劃入整溝治理范圍的老百姓，不在少數(shù)。
整溝治理，既是綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，又是整體治理、立體治理，是一個(gè)全新的課題。
河曲縣屬典型的黃土高原地貌，梁峁交錯(cuò)、溝壑縱橫，是黃河中下游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一。全縣總面積1317平方公里，各類溝流域面積占到1227平方公里，縱橫溝壑6580條。
近年來(lái)，河曲縣從地處黃河中游黃土高原生態(tài)脆弱、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的基本縣情出發(fā)，瞄準(zhǔn)人退、林進(jìn)、村興的目標(biāo)，首批選定榆嶺洼、田巨峁、張家也3個(gè)溝域作為試點(diǎn)，創(chuàng)新性謀劃整溝治理戰(zhàn)略定位，探索出一條新時(shí)代下整溝治理的新路徑。
柏油路、新別墅，黃土坡上蓋大樓;路連山、山連水，山溝溝里栽果樹;修大棚、興產(chǎn)業(yè)，有機(jī)蔬菜運(yùn)京城……這是一幅河曲縣土溝鄉(xiāng)榆嶺洼村整溝治理的生動(dòng)答卷。
榆嶺洼整溝治理生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目于2017年8月正式啟動(dòng)，以榆嶺洼中心村為龍頭，通過(guò)修公路、搞節(jié)水工程、蓋別墅、建農(nóng)場(chǎng)、治理溝域、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、打造高山地區(qū)葡萄酒莊園，成為“整溝治理溝域經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)新符號(hào)。
榆嶺洼溝域全長(zhǎng)6330米，總面積4.7萬(wàn)畝，包含3溝6村1場(chǎng)。該村依托現(xiàn)有的立地基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，將周邊5個(gè)行政村和1個(gè)萬(wàn)畝國(guó)有林場(chǎng)整合，以打造黃土高原鄉(xiāng)村特色旅游為目標(biāo)，整體定位為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游康養(yǎng)型。
水是萬(wàn)物之源，特別是在高山地區(qū)，如何涵養(yǎng)水源是一個(gè)亟待解決的重要課題。榆嶺洼整溝治理把涵養(yǎng)水源作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，一是溝域集水工程，防治流失，進(jìn)行灌溉;二是修筑蓄水池，聚集雨水;三是鋪設(shè)滴管灌溉系統(tǒng)，節(jié)約用水。
目前，流域內(nèi)各村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，形成生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游、高端農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，達(dá)到“溝內(nèi)開(kāi)花溝外香”的效果。該流域已成立種植、養(yǎng)殖、造林、水利、運(yùn)輸、電商等14個(gè)合作社。同時(shí)，不斷深化整溝治理各類項(xiàng)目，形成“以社為基”“租金+股金+薪金”的運(yùn)營(yíng)模式，農(nóng)民通過(guò)確權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)人、地、林分離，讓產(chǎn)權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)每年有固定收益，有旅游盈利分紅。
田巨峁溝域位于縣城東南20公里處，總面積1.5萬(wàn)畝，溝長(zhǎng)5000米。該溝域以千畝光伏、新大象養(yǎng)殖場(chǎng)、特色種植和果樹為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，山上搞綠化、溝底興產(chǎn)業(yè)、溝口住百姓，成功打造了晉西北地區(qū)最大的、占地近萬(wàn)畝的產(chǎn)業(yè)帶景觀，成為整溝治理的名片和品牌。
張家也溝域則針對(duì)溝壑縱橫密布的實(shí)際，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，探索產(chǎn)權(quán)改革、生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合路徑，全面推進(jìn)整溝治理，大大提升了環(huán)境和生態(tài)旅游品位。
通過(guò)治理，目前，榆嶺洼溝域涉及6個(gè)村，治理溝長(zhǎng)6330米、總面積46920畝;田巨峁溝域涉及4個(gè)村，治理溝長(zhǎng)4933米、總面積15653畝;張家也涉及4個(gè)村，治理溝長(zhǎng)12795米、總面積16628畝。從效益上看，三條溝域預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)土地租金、參與合作社務(wù)工、分紅收入等約1400萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的最大化。
一片片溝域化作一道道靚麗景觀帶，一道道景觀帶孕育著一方鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)。
9字真經(jīng)和“五個(gè)把握”共識(shí)
創(chuàng)新治理是整溝治理的有效抓手，規(guī)劃落實(shí)越到攻堅(jiān)期，越需要用創(chuàng)新思維解決問(wèn)題。河曲縣的決策者高屋建瓴，以深化改革提升山區(qū)群眾的滿意感，以創(chuàng)新辦法尋求攻堅(jiān)克難的“金鑰匙”，以創(chuàng)新思路萃取化繁為簡(jiǎn)的“良方”，以創(chuàng)新舉措打開(kāi)實(shí)現(xiàn)突破的“錦囊”，切實(shí)讓整溝治理項(xiàng)目落實(shí)成為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新路徑。
秉承“以社為基”原則，河曲縣的整溝治理不再是傳統(tǒng)意義上只治物不治人的“小流域治理”，而是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。最大特點(diǎn)是，按照生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)際，突出以社為基，堅(jiān)持“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以專業(yè)合作社為紐帶，與企業(yè)、農(nóng)戶的利益有效連接，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)整溝治理，并作為品牌工程，項(xiàng)目化推進(jìn)，在治物的基礎(chǔ)上既治村又治人。
在推進(jìn)“整溝治理和溝域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展中，河曲縣摸索出了“干實(shí)事、重實(shí)效、創(chuàng)模式”9字真經(jīng)。干實(shí)事，就是政策集成，資金集聚，產(chǎn)業(yè)集合，產(chǎn)品集匯，有效集成了山區(qū)移民搬遷脫貧、水電路設(shè)施、小流域治理和造林等項(xiàng)目。重實(shí)效，就是實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)和高效流轉(zhuǎn)，資產(chǎn)有效盤活，農(nóng)民有力組織。創(chuàng)模式，就是整溝治理示范試點(diǎn)已形成生態(tài)修復(fù)切入、龍頭溝域帶動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三種模式。
該縣在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、扎實(shí)推進(jìn)整溝治理的實(shí)踐中，也形成“五個(gè)把握”的方法論共識(shí)：
一是把握整溝治理定位，走高質(zhì)量發(fā)展之路。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，走高端發(fā)展之路;大手筆規(guī)劃，走引領(lǐng)發(fā)展之路;科學(xué)規(guī)劃，走理性發(fā)展之路;創(chuàng)新規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展之路。
二是把握整溝治理要義，走生態(tài)發(fā)展之路。發(fā)展整溝治理須以保護(hù)和提升生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并充分考慮經(jīng)濟(jì)總量必須與生態(tài)承載能力相適應(yīng)。
三要把握整溝治理生命，走特色發(fā)展之路。每條溝域從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，探索培育個(gè)性化、特色化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)溝域區(qū)位、構(gòu)造、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因溝制宜、一溝一策，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，提倡一招鮮，防止千溝一面。
四要把握整溝治理目標(biāo)，走文明發(fā)展之路。發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是提升生態(tài)環(huán)境，富裕山區(qū)農(nóng)民，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完備、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、山川景色秀美、人民幸福的山區(qū)。
五要把握整溝治理方式，走共建共享發(fā)展之路。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的推進(jìn)方式，調(diào)動(dòng)各方面參與治理的積極性，形成集中力量辦大事的強(qiáng)大合力，加強(qiáng)政策和資源整合，全力打造具有示范帶動(dòng)作用的溝域治理品牌。
探索實(shí)踐啟示
河曲縣整溝治理起步于2017年，2018年取得初步成效。到目前，政策、資金、項(xiàng)目完成梳理打包，體制框架和運(yùn)行制度基本成形，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制基本建立。初始的“規(guī)劃是引領(lǐng)、產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)、投入是保障、經(jīng)營(yíng)是關(guān)鍵、效益是目標(biāo)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在精心運(yùn)作下確保了增綠與增收共贏，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。河曲縣整溝治理的啟示是：
通過(guò)大力實(shí)施整溝治理，打造“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，促進(jìn)了“增綠”與“增收”共贏，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
遵循流域治理規(guī)律，堅(jiān)持以實(shí)干促治理，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的耦合性，生態(tài)、扶貧、振興的整體性，社會(huì)、政府、市場(chǎng)的綜合性，自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)要素的共軛性。
“以社為基”，成立各類專業(yè)合作社，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，把群眾組織起來(lái)共同增收致富。對(duì)標(biāo)一溝一業(yè)、一溝一品、一溝一項(xiàng)、一溝一策，因溝而異、因溝制宜、因溝施策，全力破解“整體治理”難題，增加群眾獲得感。
從空間、生態(tài)、土地、產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村等具體環(huán)節(jié)推進(jìn)整溝治理，按照“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，樹立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
土地問(wèn)題作為根本，把制度建設(shè)貫穿于解決土地問(wèn)題的全程，在嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地治理，盤活土地存量，用好土地流量，輔以土地增量，著力破解用地難題。
產(chǎn)權(quán)治理作為基礎(chǔ)，抓住中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)的機(jī)遇，開(kāi)展溝域內(nèi)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。
資金投入作為支點(diǎn)，實(shí)施好、利用好工商資本下鄉(xiāng)，源源不斷地為整溝治理注入新動(dòng)能，破除體制機(jī)制弊端與障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用，激勵(lì)企業(yè)、合作社發(fā)揮主體作用，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)承載、溝域打造”的治理模式。
堅(jiān)持項(xiàng)目化、具體化思維，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一步一個(gè)腳印，踏實(shí)高效推進(jìn)各項(xiàng)工作。
聚焦脫貧、服務(wù)脫貧，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困村貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，做好產(chǎn)銷勞務(wù)對(duì)接，讓溝內(nèi)村民搭上整溝治理產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的順風(fēng)車。
各級(jí)各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抓好工作落實(shí)，依法保障企業(yè)享有的基本公共服務(wù)政策，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使鄉(xiāng)村溝域成為投資創(chuàng)業(yè)的沃土。
治理后的榆嶺洼溝域俯瞰
