2018年是自治區(qū)小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革的第一年。實(shí)施了10多年的“政府定價(jià)、敞開收購、敞開直補(bǔ)”的小麥?zhǔn)召徴咄顺鰵v史舞臺，“政府引導(dǎo)、市場定價(jià)、多元主體收購、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)、應(yīng)急托市收購”的小麥?zhǔn)諆?chǔ)新機(jī)制引領(lǐng)全區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)邁向新的發(fā)展階段。
12月6日，自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局干部劉學(xué)明說：“全區(qū)小麥自2018年6月20日起開秤收購，截至11月30日，各類企業(yè)共收購小麥274.8萬噸，收購工作已基本結(jié)束。新疆小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)民高興、政府滿意、多元市場主體積極參與，取得了階段性成效�！�
保障收益“種好糧”導(dǎo)向突出
從“政策市”走向“市場市”，并沒有讓全區(qū)小麥價(jià)格產(chǎn)生明顯的“水土不服”，而是在保障糧農(nóng)基本收益的基礎(chǔ)上，為“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的積極導(dǎo)向拓展了更大空間。
2018年小麥?zhǔn)召徠陂g，全區(qū)三等及以上的冬小麥價(jià)格保持在2.32元—2.68元/公斤，三等及以上的春小麥價(jià)格保持在2.16元—2.58元/公斤，收購價(jià)格始終處于合理區(qū)間，全區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的普通小麥?zhǔn)召弮r(jià)格略高于上年。
劉學(xué)明介紹，在新政策引導(dǎo)下，昌吉回族自治州等地的優(yōu)質(zhì)小麥價(jià)格明顯高于上年。一些產(chǎn)區(qū)的有機(jī)小麥?zhǔn)蹆r(jià)高達(dá)每公斤5元，種植優(yōu)質(zhì)小麥的農(nóng)戶收益增加十分明顯。
塔城地區(qū)額敏縣上戶鎮(zhèn)種糧大戶宋紅偉2018年種了1700畝小麥，總產(chǎn)量近600噸，銷售價(jià)格每公斤在2.35元到2.5元之間�！靶抡唧w現(xiàn)最為突出的是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，品質(zhì)越好價(jià)格越高�！彼渭t偉說。
這正是小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革要實(shí)現(xiàn)的目的之一，即通過“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”導(dǎo)向，引導(dǎo)糧農(nóng)“種好糧”，從全區(qū)小麥推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向來看，這也是小麥產(chǎn)品從“大眾化”走向“精品化”“專用化”“特種化”的必經(jīng)之路。感受到明確的政策導(dǎo)向后，宋紅偉已經(jīng)決定將2019年的小麥品種調(diào)整為“新冬18號”等兩個(gè)品種，原因是品質(zhì)更優(yōu)。
2018年是小麥?zhǔn)諆?chǔ)改革啟動(dòng)之年，小麥?zhǔn)召徔傮w效果好于預(yù)期，自治區(qū)政府為了防止“谷賤傷農(nóng)”而制定的最低價(jià)托市收購預(yù)案沒有啟動(dòng)。在保障種糧農(nóng)民基本收益、體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的同時(shí)，解決了壓級壓價(jià)和“打白條”等問題，還減輕了自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)�！斑@說明，新疆小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革是成功的�！眲W(xué)明說。
多元市場主體入市 激發(fā)市場活力
新疆小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，是將原來的國有糧食企業(yè)政策性收儲(chǔ)變?yōu)槎嘣袌鲋黧w入市收購。從2018年的收購情況來看，截至11月30日，全區(qū)地方國有糧食購銷企業(yè)收購186.3萬噸，占收購總量的68%，中儲(chǔ)糧新疆分公司各直屬企業(yè)收購39.0萬噸，占收購總量的14%，國有糧食購銷企業(yè)依照改革要求，在小麥?zhǔn)召徶邪l(fā)揮了市場導(dǎo)向作用。
同時(shí)，多元市場主體積極入市收購，進(jìn)一步活躍了糧食收購市場。目前，全區(qū)日加工能力100噸以上小麥粉加工企業(yè)共收購34.5萬噸，占收購總量的13%，其他企業(yè)收購15.0萬噸，占收購總量的5%。
新疆倉麥園有限責(zé)任公司供應(yīng)部經(jīng)理劉金玉介紹，公司2018年的收購量并不大，只有1萬噸左右，但對于新政策的導(dǎo)向感受明顯。該公司的收購價(jià)格在每公斤2.37元—2.7元之間，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”對糧食生產(chǎn)者的引導(dǎo)作用十分積極，公司2019年將更加充分地參與到優(yōu)質(zhì)糧食收購中。
值得一提的是，針對2018年喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)小麥產(chǎn)大于需和昌吉回族自治州等主產(chǎn)區(qū)普通冬小麥開秤價(jià)格偏低等情況，自治區(qū)及時(shí)組織和田地區(qū)、巴州、烏魯木齊市等銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)收購小麥，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)小麥價(jià)格回升至合理區(qū)間，維護(hù)了糧農(nóng)的收益。
“通過改革，小麥?zhǔn)諆?chǔ)實(shí)現(xiàn)了從國有糧食企業(yè)‘唱獨(dú)角戲’到多元市場主體‘同臺競技’的轉(zhuǎn)變，新疆初步形成了國有糧食企業(yè)、面粉加工企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人等多元市場主體共同入市收購的糧食流通新格局�！眲W(xué)明說，改革消除了政策壁壘，激活了市場要素，活躍了糧食市場，有助于建立“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營模式，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。
合力推動(dòng)確保改革順利實(shí)施
小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革是自治區(qū)黨委和政府在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動(dòng)之年實(shí)施的一項(xiàng)涉農(nóng)重大政策，涉及全疆130多萬糧農(nóng)的切身利益，確保其順利實(shí)施、取得實(shí)效意義重大。
回顧小麥?zhǔn)諆?chǔ)“新政”，自治區(qū)在實(shí)施之初進(jìn)行了一系列部署，努力實(shí)現(xiàn)“有人種糧、有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有人管糧”。
在主管部門健全運(yùn)行機(jī)制、主動(dòng)靠前指揮的前提下，收儲(chǔ)期間，國有糧食購銷企業(yè)帶頭執(zhí)行收購政策，確保小麥?zhǔn)召弮r(jià)格保持在合理區(qū)間，且始終高于自治區(qū)最低收購價(jià)，守住了不發(fā)生“賣糧難”的底線。同時(shí)，各地積極支持具有糧食收購許可證的企業(yè)入市收購，支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)紀(jì)人參與收購，極大方便了糧農(nóng)售糧。
為了確�！坝绣X收糧”，自治區(qū)建立了糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，設(shè)立8億元糧食收購貸款信用保證基金，為收糧企業(yè)融資增信提供保障。同時(shí)發(fā)揮農(nóng)發(fā)行保障糧食收購貸款供應(yīng)主渠道作用，協(xié)調(diào)其按照企業(yè)需求發(fā)放市場化收購貸款�！靶←�?zhǔn)召徸龅搅恕X等糧’�！眲W(xué)明說。
此外，全區(qū)各地提前騰倉并庫，確�！坝袀}收糧”、加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管，確�！坝腥斯芗Z”等工作，都為改革的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革取得階段性成效，是自治區(qū)黨委、政府高度重視，高位推動(dòng)，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各地黨政和全區(qū)糧食戰(zhàn)線各級干部職工辛勤努力的結(jié)果�！眲W(xué)明說，下一步，自治區(qū)將圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，結(jié)合深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)完善糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制等相關(guān)配套政策，推進(jìn)優(yōu)良品種推廣、優(yōu)質(zhì)小麥供給等工作，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
