農(nóng)機(jī)驅(qū)動(dòng)助力脫貧攻堅(jiān)
——山西農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧將覆蓋58個(gè)貧困縣
3月14日，山西省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)在太原召開。會(huì)上提出，2018年年底前要實(shí)現(xiàn)58個(gè)貧困縣農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)“全覆蓋”，有條件的縣要率先實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一社一主體”的目標(biāo)。即每個(gè)鄉(xiāng)都有一個(gè)資產(chǎn)扶貧合作社或農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)戶等形式的資產(chǎn)扶貧主體。
2017年，山西省農(nóng)機(jī)局充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的載體作用，依托省級專項(xiàng)資金660萬元，撬動(dòng)貧困縣整合資金4900多萬元，在44個(gè)貧困縣建立125個(gè)農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益性扶貧試點(diǎn)，吸納和帶動(dòng)5200余戶貧困戶、1.5萬名貧困人口，扶持購置1300多臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)作業(yè)面積20多萬畝，全年實(shí)現(xiàn)可分配資產(chǎn)收益350多萬元，貧困戶戶均分紅700元。
建平臺(tái)用杠桿放大效能
今年1月，山西沁縣段柳鄉(xiāng)段柳村的建檔立卡貧困戶張愛平收到了村里兆清農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社送來的1300元股份分紅。而這正是得益于山西省自2017年起開展的農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作。
山西省農(nóng)機(jī)局注重省級財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)地方財(cái)政資金，以服務(wù)協(xié)調(diào)為手段，探索出了一條投資少、見效快、效益好的農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧路子。
2017年，山西省將農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目資金660萬元用于農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)，撬動(dòng)市縣兩級財(cái)政整合資金達(dá)4900多萬元，是省級投入資金的7.4倍，大大提高了試點(diǎn)資金的效能。
這一“增值”主要來源于農(nóng)機(jī)行政部門的規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)。山西省研究起草了《全省農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧指導(dǎo)意見》，對58個(gè)貧困縣的農(nóng)機(jī)局局長、承擔(dān)資產(chǎn)收益扶貧任務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社理事長進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)實(shí)施主體建立和完善內(nèi)部架構(gòu)設(shè)置、經(jīng)營方式和收益分配機(jī)制。同時(shí)，建立制度，適時(shí)督導(dǎo)。制定出臺(tái)了《全省農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作督導(dǎo)辦法》，建立半月工作動(dòng)態(tài)報(bào)送制度，及時(shí)掌握全省農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧工作進(jìn)展情況和存在問題，積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府以及相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
2017年，全省共在44個(gè)貧困縣創(chuàng)建125個(gè)農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，吸納和帶動(dòng)貧困戶5200余戶、貧困人口1.5萬人。
繁峙縣農(nóng)機(jī)部門在省級試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，2017年共整合資金850萬元，設(shè)立9個(gè)農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，共吸納和帶動(dòng)660戶貧困戶、2048名貧困人口，扶持購置126臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)具，為貧困戶分紅48萬元，戶均達(dá)到730元。
多元化多領(lǐng)域激發(fā)活力
靜樂縣利源合作社是省級農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，他們把30萬元省級財(cái)政項(xiàng)目資金投入農(nóng)機(jī)合作社，折股量化到每一個(gè)貧困戶，吸納10戶貧困戶、19名貧困人口成為股東，扶持合作社購置拖拉機(jī)、深松機(jī)等農(nóng)機(jī)。2017年，該合作社共完成農(nóng)機(jī)作業(yè)4200畝，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益5萬元，貧困戶戶均分紅達(dá)到了3638元。這種類型的試點(diǎn)山西省有90個(gè)，占總試點(diǎn)數(shù)的72%。
在試點(diǎn)中，44個(gè)貧困縣除了采取這種股份合作的扶貧方式之外，還采用了集體經(jīng)濟(jì)扶貧方式、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作扶貧方式、混業(yè)融合扶貧方式等四種靈活多樣的方式，大膽試驗(yàn)資產(chǎn)變股權(quán)的農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧工作，深挖潛力、拓寬領(lǐng)域、多途徑激發(fā)農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧活力。
集體經(jīng)濟(jì)扶貧方式的主要特點(diǎn)是用財(cái)政整合資金購買農(nóng)機(jī)具形成集體固定資產(chǎn)，折股量化，吸納貧困戶按股收益分紅，或?yàn)樨毨魞?yōu)惠作業(yè)。偏關(guān)縣在20個(gè)貧困村投資建立農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧互助服務(wù)社，按成本價(jià)為貧困戶開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年共為904戶貧困戶優(yōu)惠作業(yè)費(fèi)用77.8萬元。這種類型的試點(diǎn)有20個(gè)，占總試點(diǎn)數(shù)的16%。
大同縣政府出資150萬元購置90臺(tái)中耕管理機(jī)械，投放到黃花菜等該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的種植合作社，用于農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益，扶持10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立10個(gè)合作社，吸納420戶貧困戶為股東，2017年戶均分紅達(dá)到1430元。這一形式被稱為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作扶貧方式。該類型的試點(diǎn)合作社有14個(gè)，占總試點(diǎn)數(shù)的11.2%。
在全省125個(gè)試點(diǎn)中，農(nóng)機(jī)合作社為實(shí)施主體的有87個(gè)，占比69.6%；互助服務(wù)社為實(shí)施主體的有20個(gè)，占比16%；種植合作社為實(shí)施主體的有11個(gè)，占比8.8%；其他實(shí)施主體的有7個(gè)，占比5.6%。
不僅實(shí)施主體多元化，實(shí)施的領(lǐng)域也呈現(xiàn)多極化，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。
陵川縣農(nóng)機(jī)部門爭取整合資金241萬元，90萬元用于中藥材種植、旋耕整地等機(jī)械化技術(shù)推廣，151萬元用于“農(nóng)作物秸稈氣化”和“核桃脫皮清洗加工”兩個(gè)項(xiàng)目的加工機(jī)械購置。其中“農(nóng)作物秸稈氣化”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)8個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)破零，帶動(dòng)80戶貧困戶增收；“核桃脫皮清洗加工”項(xiàng)目除了為本村及周邊農(nóng)戶解決青核桃脫皮清洗問題，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度外，還可為貧困戶創(chuàng)造收益。
靈活多樣的機(jī)制體制有效激發(fā)了農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧的內(nèi)在活力。
項(xiàng)目傾斜服務(wù)到位獲共贏
為了保障貧困戶的基本收益，增加試點(diǎn)合作社的作業(yè)收入，山西省農(nóng)機(jī)局在安排農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)、綜合示范縣建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育以及農(nóng)機(jī)推廣等項(xiàng)目時(shí)，采取了向農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)合作社全面傾斜等舉措。
縣級農(nóng)機(jī)部門派出骨干力量幫助農(nóng)機(jī)合作社制定扶貧實(shí)施方案，合理確定農(nóng)機(jī)購置清單，協(xié)助配備先進(jìn)、適用、安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械，并通過多種渠道幫助合作社開拓農(nóng)機(jī)作業(yè)市場。
良好的政策氛圍大大激發(fā)了試點(diǎn)合作社的積極性。部分農(nóng)機(jī)合作社在資金未到位的情況下，墊資購買農(nóng)機(jī)具，從年初就投入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
嵐縣慣慣農(nóng)機(jī)合作社更是大膽打破行業(yè)壁壘，組建多功能混業(yè)合作社，承擔(dān)農(nóng)機(jī)、種植、養(yǎng)殖三項(xiàng)扶貧任務(wù)，實(shí)行一起經(jīng)營、一起核算、一起收益分配，吸納貧困戶142戶共342人，年終人均分紅300元，戶均722元。
蘇瑞生是嵐縣社科鄉(xiāng)下馬鋪村的建檔立卡深度貧困戶，2017年6月底，他拿到了村里的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社送來的第一筆500元股份分紅�！安≡诩抑校�能拿到合作社的保底分紅，真沒想到�！毕裉K瑞生這樣的貧困戶“股東”，下馬鋪村共有10戶，不是身患重病的，就是身體重度殘疾的，因?yàn)槿狈趧?dòng)能力，很難通過產(chǎn)業(yè)扶貧幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧。如今，他們都成為農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧的扶持對象。
2017年，山西省承擔(dān)資產(chǎn)收益扶貧的農(nóng)機(jī)合作社新增農(nóng)業(yè)機(jī)械1300多臺(tái)（套），安裝智能化、精準(zhǔn)化設(shè)備105臺(tái)，農(nóng)機(jī)合作社的生產(chǎn)能力得到了提升，貧困縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)得到了強(qiáng)化，持股的建檔立卡貧困戶收益也得到了保障。
由此，初嘗甜頭的山西，2018年提出了用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)“貧困縣全覆蓋、一鄉(xiāng)一社一主體”的特色扶貧目標(biāo)。
