兩部門發(fā)布通知，要求用好用足涉農(nóng)資金整合試點政策——
試點縣應(yīng)避免借整合之名“亂作為
近日，財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》，要求各地堅持將整合資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，由試點貧困縣根據(jù)年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點政策，實事求是確定年度計劃整合資金規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”
近日，財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》，具體部署今年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作。
整合涉農(nóng)資金超6000億元
2016年4月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，改革財政涉農(nóng)資金管理使用機制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。
財政部副部長胡靜林就此表示，在貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，既是提高扶貧資金使用效益、確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，又是中央部門深化“放管服”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，“這項試點改革力度之大，在涉農(nóng)資金改革歷史上是前所未有的”。
據(jù)悉，整合試點于2016年啟動，2017年推至全國832個貧困縣。兩年已累計整合各級涉農(nóng)資金6064億元，為貧困縣精準扶貧提供了有力支撐。
兩部門在《通知》中指出，2017年各地持續(xù)深入推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作，整合力度逐步加大，管理使用逐步規(guī)范，創(chuàng)新改革逐步深化，整合成效逐步凸顯。但在工作推進過程中，部分�。▍^(qū)、市）存在超范圍整合、權(quán)限下放不到位、對貧困縣督促指導(dǎo)不夠等問題，部分試點貧困縣實施方案質(zhì)量不高、資金使用和項目管理仍有待規(guī)范和加強。
整合資金避免面面俱到
“支持打好三大攻堅戰(zhàn)”，列在今年預(yù)算報告中主要收支政策的首位。其中，在支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面，預(yù)算報告明確，在現(xiàn)行標準下，按照精準扶貧、精準脫貧基本方略，多渠道籌措資金，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。
根據(jù)預(yù)算報告，2018年中央財政補助地方專項扶貧資金安排1060.95億元，比2017年增加200億元，增長23.2%，增量重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。預(yù)算報告要求，嚴格按照規(guī)定的范圍和用途，加快推進貧困縣涉農(nóng)資金實質(zhì)性整合，全面實施扶貧資金績效管理，建立完善常態(tài)化監(jiān)管機制，切實管好用好扶貧資金。
對此，《通知》明確，嚴格按照規(guī)定的范圍和標準推進整合試點工作。開展整合試點的范圍是全國832個連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含已脫貧摘帽縣）。試點貧困縣整合的中央財政資金不得突破國辦文件規(guī)定的20大項資金范圍。各省自行確定的其他試點縣，可利用地方各級財政資金自主開展探索。
試點貧困縣要緊緊圍繞脫貧目標，堅持現(xiàn)行脫貧標準，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排支出，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。超出上述范圍和標準的應(yīng)及時予以調(diào)整，抓緊修訂不符合要求的相關(guān)文件、辦法、方案等。
《通知》還提出，進一步抓好實施方案編制和落地。試點貧困縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要主動研究和積極推動整合試點工作，按要求組織編制年度資金統(tǒng)籌整合使用實施方案。實施方案要瞄準年度脫貧攻堅目標任務(wù)，找出“堅之所在”，排出輕重緩急，將資金落實到具體項目并根據(jù)資金實際投向明確每個項目的責任部門。整合資金要優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。
項目審批權(quán)限完全下放
在進一步加強整合資金和項目管理方面，《通知》強調(diào)，堅持將整合資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，由試點貧困縣根據(jù)年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點政策，實事求是確定年度計劃整合資金規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”。
從2018年起，對試點貧困縣計劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例不作統(tǒng)一要求。同時，切實防止和嚴厲查處“完成年度脫貧任務(wù)存在明顯資金缺口卻‘應(yīng)整不整’”等問題。試點貧困縣要加大實質(zhì)性整合力度，盡可能將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”“跨類別使用”，進一步提高整合的深度和質(zhì)量，并按照有關(guān)規(guī)定及時規(guī)范做好預(yù)算調(diào)整工作。
《通知》強調(diào)，試點貧困縣要高度重視和積極防范扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險，不得通過明股實債、PPP和政府購買服務(wù)形式舉借債務(wù)以及開展其他形式的違規(guī)融資，堅決遏制形成地方政府隱性債務(wù)。
實施方案確定的計劃整合資金，依據(jù)試點貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法使用管理，與脫貧成效緊密掛鉤，切實惠及建檔立卡貧困人口。試點貧困縣要將整合資金盡快分解下達到責任部門或項目主體，督促其加快項目實施并切實加強資金使用管理，避免資金閑置、浪費或挪用。
脫貧攻堅期內(nèi)，已脫貧摘帽縣繼續(xù)執(zhí)行整合試點政策，資金統(tǒng)籌整合使用要與鞏固脫貧成效緊密掛鉤，尤其要重點保障用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。省級分配給已脫貧摘帽縣的資金增幅不作統(tǒng)一規(guī)定，但應(yīng)切實保障已脫貧摘帽縣鞏固脫貧成效資金需求。
《通知》還要求進一步強化省負總責，各省要把推動整合試點各項政策落實納入扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的內(nèi)容，著力治理對整合試點支持不堅決甚至軟抵制的問題，對查實的典型案件，要堅決予以曝光，嚴肅追究責任。
