國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)
發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知
國辦發(fā)〔2012〕59號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2012年12月26日
全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2012-2020年）
國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號)要求，結(jié)合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》和《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)主要成效。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由計劃供種向市場化經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變，取得了巨大成績，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)，特別是為近年來實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”發(fā)揮了重要作用。一是品種選育水平顯著提升。成功培育并推廣了超級雜交稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、“雙低”油菜等一大批突破性優(yōu)良品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到96%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上。二是良種供應(yīng)能力穩(wěn)步提高。建立了一批良種繁育基地，主要農(nóng)作物商品化供種率提高到60%，其中雜交玉米和雜交水稻全部實現(xiàn)商品化供種。三是種子企業(yè)實力明顯增強。“育繁推一體化”水平不斷提高，農(nóng)作物種業(yè)前50強企業(yè)的市場占有率提高到30%以上。四是法律法規(guī)和管理體系逐步完善。公布實施了種子法和植物新品種保護(hù)條例，絕大部分涉農(nóng)縣(市、區(qū))成立了種子管理機構(gòu)。
(二)發(fā)展形勢。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新階段，保障國家糧食安全和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的要求明顯提高。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)國際競爭異常激烈。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，加強種業(yè)科技創(chuàng)新，培育和推廣優(yōu)良品種，已成為突破耕地和水等資源約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要。
(三)存在的問題。我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。一是育種創(chuàng)新能力較低。育種材料深度評價不足，育種力量分散，育種方法、技術(shù)和模式落后，成果評價及轉(zhuǎn)化機制不完善，育種復(fù)合型人才缺乏。二是種子企業(yè)競爭能力較弱。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，尚未建立商業(yè)化育種體系。三是種子生產(chǎn)水平不高。種子繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害風(fēng)險能力差，機械化水平低，加工工藝落后。四是市場監(jiān)管能力不強。種子管理力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)和手段落后，工作經(jīng)費不足。五是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全。種子法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要，財政、稅收、信貸等政策扶持力度有待進(jìn)一步強化。
二、總體要求
(四)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，加強政策扶持，加大農(nóng)作物種業(yè)投入，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，強化基礎(chǔ)性公益性研究，推進(jìn)商業(yè)化育種，完善法律法規(guī)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國地位相適應(yīng)、具有國際先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提高我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
(五)基本原則。
——堅持機制創(chuàng)新。明確科研院所和高等院校是農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究的主體。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。鼓勵科技資源向企業(yè)流動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加強種業(yè)自主創(chuàng)新和國際合作。
——堅持企業(yè)主體。充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入，推進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強。
——堅持統(tǒng)籌兼顧。重點支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧重要經(jīng)濟(jì)作物。重點加強國家級種子生產(chǎn)基地建設(shè)，兼顧區(qū)域級和縣(場)級種子生產(chǎn)基地，確保種子生產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)平衡。
——堅持扶優(yōu)扶強。完善法律法規(guī)，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，吸引社會資本和優(yōu)秀人才流入企業(yè)。
(六)發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機制，科研院所和高等院�；就瓿膳c其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”;以西北、西南、海南為重點，初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上;培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強企業(yè)的市場占有率達(dá)到40%以上;種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善，通過考核的種子檢驗機構(gòu)年樣品檢測能力達(dá)到40萬份，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到30%。
到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種;建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；⒓s化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，商品化供種率達(dá)到80%以上;培育一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，前50強企業(yè)的市場占有率達(dá)到60%以上;健全國家、省、市、縣四級職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，通過考核的種子檢驗機構(gòu)年樣品檢測能力達(dá)到60萬份以上，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到50%以上。
