十九大報(bào)告立足于2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，明確要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。之所以這么強(qiáng)調(diào)，原因在于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍十分明顯，在未來的現(xiàn)代化新征程中，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)“四化同步”的短板、農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的弱項(xiàng)。
必須清醒地看到，在市場(chǎng)力量的作用下，各類資源要素會(huì)自發(fā)地流向高回報(bào)率的工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在這場(chǎng)資源要素爭(zhēng)奪戰(zhàn)中往往會(huì)敗下陣來。特別是對(duì)我國(guó)這種后發(fā)追趕型國(guó)家而言，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)化城鎮(zhèn)化往往是快變量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型往往是慢變量。在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要想避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實(shí)現(xiàn)國(guó)家協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須貫徹“重中之重”的要求。新世紀(jì)以來，為了確保廣大農(nóng)村同全國(guó)一道在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，中央強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。面向未來，無論是在全面建成小康社會(huì)的決勝期，還是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，“三農(nóng)”問題都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。從城市這頭看，不僅需要農(nóng)業(yè)提供數(shù)量充足、品種豐富、品質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且需要農(nóng)村提供清潔的空氣和水源、怡人的田園風(fēng)光。從農(nóng)村這頭看，今后即便城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，仍將生活著幾億人口，他們也需要穩(wěn)定的就業(yè)、富足的生活、宜居的環(huán)境。滿足城市和農(nóng)村兩頭的需要，并不是一件輕而易舉的事，需要處理好多種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，需要發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)。把“重中之重”的要求落到實(shí)處，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。衡量一個(gè)地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟(jì)總量，更要看民生改善。在領(lǐng)導(dǎo)精力擺布、財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目安排等方面，真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，仍然適用“一靠政策二靠科技三靠投入”的思路，投入的重要性甚至更加凸顯。一要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加；另一方面，要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上。要做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章�！罢稀�，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力�！扒藙�(dòng)”，就是要通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。農(nóng)村存款相當(dāng)部分不能在農(nóng)村轉(zhuǎn)化為投資，通過金融機(jī)構(gòu)的虹吸效應(yīng)流向城市，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。要從“建機(jī)制”和“建機(jī)構(gòu)”兩方面采取措施�！敖C(jī)制”，就是要落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核辦法，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問題�！敖C(jī)構(gòu)”，就是要優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式、提高縣市覆蓋面，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，支持現(xiàn)有大型金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，解決投放“三農(nóng)”貸款市場(chǎng)主體不足的問題。
三要消除社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的制度障礙。重點(diǎn)是探索建立社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機(jī)制。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與社會(huì)資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項(xiàng)目。又如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過出租、合作等方式，引進(jìn)社會(huì)資本盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革，也有利于促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)農(nóng)村。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的效能。近年來，隨著農(nóng)民收入水平提高，補(bǔ)貼在農(nóng)民收入增量和總量中的占比都在下降；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，補(bǔ)貼中越來越多的部分被成本上漲“吃”掉了。還要看到，目前部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是與當(dāng)年生產(chǎn)掛鉤的，屬于世界貿(mào)易組織認(rèn)定的“黃箱”政策，不能超過一定比例，今后即便國(guó)家財(cái)政有錢也不能隨意增加這類補(bǔ)貼了。最近兩年，國(guó)家已開始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，如實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)、推行玉米“市場(chǎng)化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的力度還應(yīng)繼續(xù)加大，但要調(diào)整政策的著力點(diǎn)。應(yīng)突出競(jìng)爭(zhēng)力指向，加大對(duì)農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本、提效率。還應(yīng)突出綠色生態(tài)指向，加大對(duì)退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉、耕地地力保護(hù)、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭起來，實(shí)現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前主要問題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和便利性，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度、著力提高農(nóng)民報(bào)銷比例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、著力提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。特別是要針對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力。隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”，缺乏人氣，甚至略顯凋零，這是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，也是正常現(xiàn)象。我們沒有理由阻止農(nóng)民進(jìn)城，也阻止不了部分村落的衰退和消亡。我們要做的，是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，以縣域?yàn)閱卧罢靶缘匾?guī)劃好村鎮(zhèn)體系，把傳統(tǒng)民居和古村落保護(hù)好，把今后將長(zhǎng)期存在下去的村莊建設(shè)好。應(yīng)從目前還在務(wù)農(nóng)的人中培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市各類人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和休閑、旅游、養(yǎng)老。只有這樣，鄉(xiāng)村才能重聚人氣，最終實(shí)現(xiàn)振興。
