無資產(chǎn)抵押、無擔(dān)保也能貸款，去年底，這樣的好事被位于巴南區(qū)二圣鎮(zhèn)的藍(lán)調(diào)天鏡項(xiàng)目“遇”上了。該項(xiàng)目開發(fā)商憑借流轉(zhuǎn)500多畝土地后辦理的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書，獲得了銀行200萬元貸款。
“這是巴南以創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力打造城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)的成果之一�！卑湍蠀^(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展中心主任蔣渝說，近年來，該區(qū)積極圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，通過一系列探索和創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋
巴南區(qū)是全市20個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點(diǎn)之一。
“為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，巴南區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新性地設(shè)立了城鄉(xiāng)一體發(fā)展中心，這在其他地方并不多見�！笔Y渝說，該機(jī)構(gòu)自設(shè)立之日起，就被賦予了“統(tǒng)籌各方力量，共同抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的重任，使過去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展只是由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等幾個(gè)“涉農(nóng)”部門管理服務(wù)，變?yōu)橛陕糜�、城鄉(xiāng)建委、組織部、人力社保局等40多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。
同時(shí)，該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌人、財(cái)、物的安排調(diào)度，統(tǒng)籌項(xiàng)目包裝、引進(jìn)、實(shí)施，統(tǒng)籌爭(zhēng)取和利用建設(shè)資金，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展項(xiàng)目的快速實(shí)施打下了基礎(chǔ)。
巴南區(qū)更從規(guī)劃層面入手，大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃的全域覆蓋。除了編制完成全域性規(guī)劃《巴南區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》外，還在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，編制了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心產(chǎn)業(yè)三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；在小城鎮(zhèn)發(fā)展方面，編制了二環(huán)外16個(gè)鎮(zhèn)街的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，預(yù)計(jì)在今年內(nèi)，將全面完成規(guī)劃編制工作。
“有了這些覆蓋全域的規(guī)劃，哪些地方該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、相關(guān)項(xiàng)目可落戶在什么地方都一目了然，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展真正有了目標(biāo)、有了方向、有了路徑�！笔Y渝說。
積極推進(jìn)“三化促三農(nóng)”
巴南區(qū)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出的區(qū)域。為此，巴南區(qū)更多地從“三農(nóng)”角度審視城鎮(zhèn)化，探索破解“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸，加大力度補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。
“從巴南的實(shí)際出發(fā)，我們積極探索推進(jìn)‘三化促三農(nóng)’這一發(fā)展戰(zhàn)略�！笔Y渝介紹，三化即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展業(yè)態(tài)上，巴南精準(zhǔn)定位為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心產(chǎn)業(yè)，大力吸引社會(huì)資本落戶。
近五年來，巴南區(qū)累計(jì)引進(jìn)了70多個(gè)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目，總投資達(dá)200多億元。其中，豐盛古鎮(zhèn)、七彩森林、常青國(guó)際等49個(gè)項(xiàng)目已陸續(xù)建成開放，有力地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.61∶1，縮小到2016年的2.15∶1。
同時(shí)，巴南區(qū)大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化，建設(shè)了34所農(nóng)民田間學(xué)校和74個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3700余人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬余人，提高了農(nóng)民的擇業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
巴南區(qū)還按照相關(guān)規(guī)劃，大力推行農(nóng)村社區(qū)化，加快農(nóng)村道路、供電、排水、通信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院、垃圾收運(yùn)站、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，共實(shí)施530個(gè)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、升級(jí)改造16個(gè)特色小鎮(zhèn)、建成18個(gè)幸福農(nóng)莊。
探索“四權(quán)退出”等改革
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體制機(jī)制改革必不可少。否則，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、項(xiàng)目的落地、村民財(cái)產(chǎn)性收入的提高等，都會(huì)遇到重重困難。
為此，巴南區(qū)將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新作為核心工作來抓，陸續(xù)探索推行了四權(quán)退出、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書抵押貸款等10多項(xiàng)改革，逐步理順了農(nóng)村發(fā)展過程中的體制機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。
“農(nóng)戶四權(quán)退出機(jī)制是我們探索的一個(gè)重點(diǎn)�！笔Y渝說，所謂四權(quán)退出，就是在確保土地集體所有權(quán)性質(zhì)不變、土地用途不變的前提下，農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益分配權(quán)，并獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。這種制度設(shè)計(jì)，既不損害農(nóng)民的權(quán)益，也不損害集體利益。退出后的四權(quán)還可重新流轉(zhuǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂是“一舉三得”。
