在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)中，河南省新鄉(xiāng)市以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善工作機(jī)制，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的有效模式。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化體系，與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，綜合考慮土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，統(tǒng)籌解決農(nóng)民居住和就業(yè)增收問(wèn)題。在深入調(diào)查研究，廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)專家評(píng)審，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。一是按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)的新型社區(qū)做到農(nóng)民滿意。二是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施基本齊全，互相配套。三是便于農(nóng)民生產(chǎn)生活。規(guī)模過(guò)小的村莊，為便于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成集聚效應(yīng)，在農(nóng)民自愿的前提下，可適當(dāng)進(jìn)行規(guī)模調(diào)整。
創(chuàng)新行之有效的推進(jìn)模式。在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際，積極探索實(shí)踐，采取不同方式推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，初步探索形成“農(nóng)民自建、集體代建、招商建設(shè)、社會(huì)援建”四種建設(shè)途徑和“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務(wù)共享型、整體搬遷型”五種建設(shè)模式。衛(wèi)輝市利用土地綜合整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)推進(jìn)，形成唐莊鎮(zhèn)四和社區(qū)、城郊鄉(xiāng)泥灣社區(qū)、河?xùn)|社區(qū)等一批成功典型。輝縣市將南水北調(diào)工程沿線移民、丹江口庫(kù)區(qū)移民、扶貧搬遷移民、公路建設(shè)和煤礦塌陷區(qū)拆遷移民同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民向社區(qū)聚集。原陽(yáng)縣出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的社區(qū)建設(shè)，加快了社區(qū)建設(shè)，提升了城鎮(zhèn)品位。
建立多元化的投融資機(jī)制。堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施政府搞，不讓群眾拿一毛”，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立了以財(cái)政資金為引導(dǎo)的多元化的投資機(jī)制。市、縣財(cái)政每年安排4.9億元專項(xiàng)資金，主要用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；建立涉農(nóng)資金整合運(yùn)行機(jī)制，積極整合農(nóng)村公路、安全飲水、文化大院、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、便民超市、土地整理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先向社區(qū)安排，形成合力，每年整合資金2億元以上；向農(nóng)發(fā)行融資貸款19.74億元，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引入市場(chǎng)機(jī)制加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取出租、出售、合作建設(shè)等方式，加快學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室和超市建設(shè)，社區(qū)公共服務(wù)水平明顯改善。
培育農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。始終堅(jiān)持“產(chǎn)城共融、產(chǎn)城一體”的理念和“集約發(fā)展、注重生態(tài)、效益優(yōu)先”的原則，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。中心城市主要發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、人才培育基地、生態(tài)宜居城市�？h城主要發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)主要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主要發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村則發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從城市到農(nóng)村，形成以新型工業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)服務(wù)業(yè)為紐帶，一二三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。全市27個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)），建成區(qū)面積超過(guò)180平方公里，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資超過(guò)400億元，輻射了全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3的行政村。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輻射不到的偏遠(yuǎn)地方，利用原有建設(shè)用地和舊宅拆遷復(fù)墾后節(jié)約置換用地，規(guī)劃建設(shè)26個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，累計(jì)入駐企業(yè)達(dá)到283個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力7.1萬(wàn)人。
建立城鄉(xiāng)一體化的政策體系。累計(jì)出臺(tái)8個(gè)方面49項(xiàng)城鄉(xiāng)一體化政策，重點(diǎn)在戶籍制度、社會(huì)保障、集體土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度改革等領(lǐng)域探索創(chuàng)新，使入住社區(qū)居民享受城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的同等待遇，并繼續(xù)享受農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。同時(shí)，以新型農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)，探索創(chuàng)新基層組織管理模式。目前，正以新鄉(xiāng)縣張青社區(qū)、衛(wèi)輝市四和社區(qū)為試點(diǎn)，探索通過(guò)直接換屆選舉產(chǎn)生社區(qū)“兩委”干部，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治。
