經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)，越到基層，兜住民生底線(xiàn)的難度越大。人員散、底子差、民政干事缺口大……社會(huì)保障延伸到末端，種種難題怎么破？在江蘇東臺(tái)，民政部門(mén)引導(dǎo)各村建立“救急難”互助會(huì)，以村民自治的形式對(duì)農(nóng)村困難戶(hù)的急難情況早發(fā)現(xiàn)、早介入，并與低保銜接，走好農(nóng)村民生保障的“最后100米”。
一村一會(huì)
位于江蘇沿海中部的東臺(tái)市，是江蘇省面積最大的縣級(jí)市。作為蘇北革命老區(qū)，東臺(tái)同全國(guó)其他許多地區(qū)一樣，也普遍面臨農(nóng)村“空心”、人口老齡化等問(wèn)題。
許河鎮(zhèn)高墩村村民陳吟官，去年夏天才因做工落下殘疾愁得吃不下飯，如今已順利辦下低保，還在鄉(xiāng)鄰幫著翻修一新的平房里過(guò)了年。陳吟官告訴記者，自己是家里的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，與85歲的老父親一起生活,還有一個(gè)剛上大學(xué)的兒子。平時(shí)種田、打工還能勉強(qiáng)維持生計(jì)，但去年打工傷了手之后，收入一下子減了大半�！芭龅竭@樣的急難事兒，不知道咋向政府求助。多虧村里的互助會(huì)，不僅發(fā)動(dòng)鄰居們捐款救急，還替我來(lái)回跑了好幾趟鄉(xiāng)政府，辦好了低保。”陳吟官說(shuō)。
距離陳吟官家20里外的四倉(cāng)村，同樣有受到互助會(huì)幫助的貧困農(nóng)民。家住四倉(cāng)村一組的王均法，一家人長(zhǎng)期患有重病，去年王均法癲癇病發(fā)作，不僅完全喪失了勞動(dòng)能力，還一下花去七八千元治療費(fèi)�！跋裢蹙ㄟ@樣的不少村民，根本不知道怎么申請(qǐng)救助�！彼膫}(cāng)村互助會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)白先銀了解到情況后，很快來(lái)到王均法家，年內(nèi)就幫他辦下低保，一家人看病報(bào)銷(xiāo)的比例也因此提高了不少。
東臺(tái)市民政局局長(zhǎng)鄭英銘介紹，“救急難”互助會(huì)是依靠基層村民和黨支部建立起的自治組織。自2014年6月在東臺(tái)創(chuàng)立，如今已發(fā)展到398家，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有一個(gè)互助會(huì)。兩年半內(nèi)，互助會(huì)將社會(huì)救助服務(wù)的觸角延伸密布到最基層，先后為困難群眾幫辦救助手續(xù)9000多件，惠及困難群眾4.8萬(wàn)人次。
村民自治
俗話(huà)說(shuō),遠(yuǎn)親不如近鄰。記者采訪(fǎng)了解到,互助會(huì)工作者人多面廣,他們有的是急難群眾的街坊鄰居,有的是村里老教師和退休老干部,他們發(fā)揮“自村人辦自村事”的優(yōu)勢(shì),往往能比政府更早發(fā)現(xiàn)和介入群眾困難。
總面積3176平方公里、擁有113萬(wàn)人口的東臺(tái)市,市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)救助工作人員僅117人。拿設(shè)18個(gè)村居、5.2萬(wàn)人口的東臺(tái)南沈灶鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),全鎮(zhèn)1.9萬(wàn)戶(hù)人家,僅配一個(gè)民政干事�；鶎泳戎藛T人少事多,各村自己的互助會(huì)就成了幫扶濟(jì)困的前哨。
江蘇省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)趙曉東說(shuō), 社會(huì)救助雖有市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系,但是基層救助人手嚴(yán)重不足,越是到村里,越存在困難群眾不知道政策、不會(huì)辦申請(qǐng)、不能辦救助的障礙。之所以由村民自己組成互助會(huì)，目的就是讓群眾參與進(jìn)來(lái)，成為發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)里相鄰急難大事的“眼睛”。
在較早試行“救急難”互助會(huì)的許河鎮(zhèn),記者在四倉(cāng)村村委會(huì)看到，互助會(huì)工作記錄本上，詳細(xì)記錄了每個(gè)受助家庭情況、工作計(jì)劃和村民捐款狀況。當(dāng)?shù)卮甯刹空f(shuō)，現(xiàn)在互助會(huì)每月都組織村民代表議事，討論幫扶家庭。一些村子還制定出詳細(xì)章程，以?xún)?yōu)先幫助積極助人的村民等方式鼓勵(lì)更多人參與進(jìn)來(lái)，保障困難村民生活。
東臺(tái)市民政局社會(huì)救助科科長(zhǎng)楊曉龍說(shuō), 以前農(nóng)村就有“一家難、百家?guī)汀钡膫鹘y(tǒng),但這樣的幫扶大多不成體系，“今天幫、明天散”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。而現(xiàn)在，農(nóng)村的“救急難”互助會(huì)在民政部門(mén)注冊(cè)，成了正規(guī)、長(zhǎng)期為保障民生服務(wù)的社會(huì)組織。這些社會(huì)力量，已經(jīng)成為政府部門(mén)的有力補(bǔ)充。
規(guī)范推開(kāi)
在基層農(nóng)村推廣和運(yùn)行這樣的社會(huì)組織,取得村民特別是村干部的理解還需要努力�！坝械拇甯刹繐�(dān)心互助會(huì)分走了村干部的權(quán)。有的村民擔(dān)心加入互助會(huì)會(huì)被要求捐款。還有人說(shuō),村民自己成立了社會(huì)組織,就更管不住了……”許河鎮(zhèn)民政助理萬(wàn)維平告訴記者,推廣宣傳互助會(huì)其實(shí)還困難重重,大家有各種各樣的疑慮。
趙曉東說(shuō),互助會(huì)代表了新的農(nóng)村社會(huì)治理模式,期盼隨著宣傳和推廣,能有更多基層干部理解,更多農(nóng)村群眾受惠。村民自發(fā)形成、受到政府監(jiān)管的這種社會(huì)組織,一方面在不增加政府人力投入的基礎(chǔ)上,切實(shí)發(fā)揮了發(fā)現(xiàn)群眾急難問(wèn)題、及早介入解決的功效,另一方面,也對(duì)農(nóng)村兩委落實(shí)困難群眾的社會(huì)救助形成了有效督促。
東臺(tái)市民政局副局長(zhǎng)陳蘊(yùn)進(jìn)說(shuō),保障互助會(huì)合規(guī)合法地可持續(xù)發(fā)展,民政部門(mén)還需努力將其進(jìn)一步納入制度軌道�！艾F(xiàn)在除了幫助對(duì)接社會(huì)救助體系,各村互助會(huì)還遵循村民互助的傳統(tǒng)為困難戶(hù)募捐。今后,對(duì)于互助會(huì)職能規(guī)章、透明運(yùn)作,將會(huì)有更加明確的規(guī)定和監(jiān)督。對(duì)于財(cái)務(wù)、內(nèi)部管理、社會(huì)資質(zhì)通過(guò)評(píng)估的,民政部門(mén)可考慮讓其承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。”陳蘊(yùn)進(jìn)說(shuō)。
