達(dá)成“撈錢共識(shí)”
“村干部虛報(bào)退耕還林面積套取補(bǔ)助資金，他們每年的補(bǔ)助比普通百姓高出很多，希望紀(jì)委查一查�！币环鈱�(shí)名舉報(bào)信，寄到了湖北省西部某縣紀(jì)委。
按照干部管理權(quán)限，該縣紀(jì)委立即責(zé)成鎮(zhèn)紀(jì)委組織調(diào)查核實(shí)。工作組調(diào)查核實(shí)期間，由于不斷接到群眾舉報(bào)該村的退耕還林補(bǔ)助款問題，2011年8月，縣紀(jì)委與鎮(zhèn)紀(jì)委成立聯(lián)合調(diào)查組，對群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查。三名村干部見虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助款的行為即將敗露，向工作組交代了問題。
原來，2002年11月，村里開始填報(bào)退耕還林面積，原村黨支部書記、村委會(huì)主任、村委會(huì)委員協(xié)助鎮(zhèn)政府進(jìn)行登記和分配。該村申報(bào)退耕還林面積800多畝，在分配到戶后還剩余282.5畝集體所有的面積。
“村集體還剩200多畝，不如我們?nèi)齻�(gè)人各造幾戶名冊報(bào)上去，都可以領(lǐng)點(diǎn)補(bǔ)助！”明知這樣做的后果會(huì)違紀(jì)觸法，但三人還是最終達(dá)成“撈錢共識(shí)”：三人以該村外出無法聯(lián)系人員、已故人員或本人家庭成員等名義，無中生有編造退耕還林合同面積登記表、到戶花名冊等上報(bào)，以備領(lǐng)取補(bǔ)助之用。
就這樣，從2003年至2010年，三人采取虛報(bào)冒領(lǐng)的方式，合伙套取國家退耕還林補(bǔ)助款174210元。
鑒于涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，三人職務(wù)被免。由于三人套取退耕還林補(bǔ)助金額較大，縣紀(jì)委決定將三人涉嫌犯罪問題移送縣檢察機(jī)關(guān)依法處理。
變著戲法套錢
村干部虛報(bào)冒領(lǐng)惠民補(bǔ)助資金的情況并非孤例。羅田縣匡河鎮(zhèn)鄒家沖村原黨支部書記、村委會(huì)主任張意平，自2004年起10年中，單獨(dú)或伙同村委會(huì)副主任左自強(qiáng)、村婦女委員兼報(bào)賬員周榮珍，采取虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段，騙取、侵吞國家退耕還林補(bǔ)助、集體部分生態(tài)公益林補(bǔ)助等資金共計(jì)92563.27元，其中張意平分得43055.51元，左自強(qiáng)分得12572元，周榮珍分得36935.76元。
2016年6月，張意平、左自強(qiáng)、周榮珍分別被判處有期徒刑一年六個(gè)月、八個(gè)月和一年五個(gè)月。
有的地方，多達(dá)千余人被取消申請惠民政策資格。今年6月起，湖北省孝昌縣啟動(dòng)了大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作，對全縣2014年以來農(nóng)村低保、退耕還林補(bǔ)助(含生態(tài)公益林補(bǔ)助)等8個(gè)方面惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行“體檢”，全縣共計(jì)收集數(shù)據(jù)309萬余條，比對問題線索2.98萬條，累計(jì)取消申請惠民政策資格達(dá)1026人。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解到，通過加大打擊力度，一批虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金的行為先后被查處。梳理這些案例，記者發(fā)現(xiàn)以“無中生有”“偷梁換柱”等方式虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助的行為猖獗，部分地方甚至炮制了“兩本賬”以應(yīng)對監(jiān)督檢查。
人員“無中生有”：虛列人員套取資金。在湖北省建始縣茅田鄉(xiāng)蘭鴻槽村，曾任村支部書記的黃中華、村主任劉永璋、計(jì)生專干樊振慈三人用“李平、劉元”等32個(gè)虛假農(nóng)戶姓名申報(bào)214.26畝退耕還林面積。近12年來，他們共計(jì)騙取退耕還林補(bǔ)助495908.80元。其中68400元由三人共同私分，其余資金賬外用于村級招待費(fèi)、辦公費(fèi)、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。
2016年7月中旬，當(dāng)?shù)胤謩e給予黃中華、劉永璋、樊振慈開除黨籍處分；建始縣紀(jì)委分別給予邱承芳、黃金偉、邱軍黨內(nèi)警告處分。
證件“魚目混珠”：部分干部為冒領(lǐng)公然證件造假。在沙洋縣，馬良鎮(zhèn)王巷村會(huì)計(jì)劉習(xí)成利用虛假承包合同辦理林權(quán)證，騙取國家退耕還林補(bǔ)償款，受到開除黨籍處分。
地塊“偷梁換柱”：不符合條件地塊也申領(lǐng)補(bǔ)助。按照相關(guān)規(guī)定，集體林地不能享受退耕還林補(bǔ)助，而為了多獲取補(bǔ)助資金，有些人也動(dòng)起了心思。
2013年至2015年，谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)謝家營村將村集體尚未承包到戶的坡耕地，以個(gè)人名義申報(bào)，套取國家退耕還林錢糧補(bǔ)助資金。村黨支部書記、村委會(huì)主任田樂武受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
湖北紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)以“無中生有”“偷梁換柱”“魚目混珠”等方式冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金，部分地方甚至準(zhǔn)備了“兩本賬”——其中一本用于虛列人員上報(bào)，以套取更多資金；另一本則是自己掌握，用于實(shí)際領(lǐng)取補(bǔ)助。
虛報(bào)冒領(lǐng)的資金，不少被用于送禮、發(fā)放以及吃喝。2007年至2016年，武漢市蔡甸區(qū)大集街黃陵橋村原黨支部書記、村委會(huì)主任史詩文在任職期間，將本村種植樟樹的98.81畝集體土地，以村干部家屬名義申領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助共計(jì)172383.2元，并采取不入村級財(cái)務(wù)賬，私設(shè)“小金庫”用于村級日常開支。其中，用于辦公費(fèi)33956元，送禮35725元，村干部補(bǔ)貼5600元，吃喝15473元，工程款61909元，車費(fèi)18200元。
監(jiān)管須形成合力
2016年4月27日，湖北省運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動(dòng)員會(huì)召開。湖北省委常委、省紀(jì)委書記侯長安在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)全面開展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，把群眾身邊的“蠅貪”揪出來，使惠民政策真正惠及于民。
4月至8月，湖北省紀(jì)委在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織全省114個(gè)縣、市、區(qū)(包括功能區(qū))，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對2014年至2015年退耕還林、農(nóng)村低保、農(nóng)村危房改造等8項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查(涉及資金總量330.2億元)，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“科技反腐”和“精準(zhǔn)監(jiān)督”的新路子，工作有力、有序推進(jìn)，取得了明顯成效。
目前，湖北全省取消26萬余人享受的不符合政策補(bǔ)貼，追繳退交違規(guī)資金1.22億元(其中黨員干部主動(dòng)退交9807萬元)，截留挪用的1982萬元惠民資金重新發(fā)放給群眾；全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題組織處理13504人，已立案調(diào)查5204人，其中給予紀(jì)律處分3240人，移送司法41人，對736個(gè)基層單位實(shí)施問責(zé)，形成了追責(zé)問責(zé)強(qiáng)大聲勢。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查詢發(fā)現(xiàn)，《湖北省新一輪退耕還林還草工程管理辦法》中關(guān)于“補(bǔ)助政策與資金管理”中明確規(guī)定：政策兌現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)格遵循“先驗(yàn)收、后公示、再兌現(xiàn)”的程序�？h級林業(yè)、農(nóng)業(yè)(畜牧)部門在驗(yàn)收并公示無異議后，應(yīng)及時(shí)將驗(yàn)收結(jié)果函告縣級財(cái)政部門，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)在2個(gè)月內(nèi)兌現(xiàn)。然而，制度明晰，多地在落實(shí)中卻“打了折扣”。
一些地方存在的干部失職、瀆職現(xiàn)象，更令虛報(bào)冒領(lǐng)有恃無恐。2016年6月，谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)核查專班工作人員郭光華在核查“謝家營村以村干部名義套取2012年至2014年國家退耕還林錢糧補(bǔ)助資金”問題線索時(shí)，不正確履行職責(zé)，將本已查實(shí)的問題線索改為查否，作出了與事實(shí)不符的核查結(jié)論。日前，郭光華受到黨內(nèi)警告處分。
“退耕還林是國家實(shí)施的重大惠民工程和生態(tài)工程，如果樹不能成林，退耕戶拿不到補(bǔ)貼，或者不應(yīng)該領(lǐng)取補(bǔ)貼的人拿到補(bǔ)貼，就是林業(yè)部門失職�！焙笔×謽I(yè)廳黨組書記、廳長劉新池坦言，出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)，林業(yè)部門有責(zé)任。
記者了解到，目前，相關(guān)部門已開始對退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放的亂象進(jìn)行進(jìn)一步清查。
“下一階段，林業(yè)部門將加強(qiáng)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，著力提高信息化管理水平，強(qiáng)化監(jiān)管力度，并加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，以遏制虛報(bào)冒領(lǐng)問題�！眲⑿鲁卣f。
受訪專家介紹，退耕還林補(bǔ)助資金的發(fā)放，涉及申報(bào)、公示、核發(fā)多個(gè)環(huán)節(jié)，避免“影子人”混雜其中、虛報(bào)冒領(lǐng)，相關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮好審核、把關(guān)、監(jiān)督作用，形成監(jiān)管合力。
“不僅退耕還林的資金，國家其他財(cái)政支付的資金，都有很多妖怪在吃‘唐僧肉’�！焙笔∩鐣�(huì)主義學(xué)院教授桂漢良說，針對此類問題，一方面，要讓追責(zé)成為一種常態(tài)，所有對這些問題負(fù)有責(zé)任的人都要“對號入座”“請君入甕”；另一方面，要追回錢，決不能搞“批評教育、下不為例”，要把不當(dāng)?shù)美腻X完璧歸趙。
