春分節(jié)氣剛過，全國大部分地區(qū)迎來一場喜人的雨雪。河南省唐河縣桐河鄉(xiāng)種糧大戶焦強(qiáng)前兩天正準(zhǔn)備給4000多畝進(jìn)入返青期的麥地澆水，“這場雨來得太是時(shí)候了”。
近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，涌現(xiàn)了一批種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社，他們作為新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體比重有多大?對糧食生產(chǎn)格局的改變將帶來哪些影響?在新一季的忙碌與收獲即將開始時(shí)，他們又有哪些夢想與期盼?近日，記者對此進(jìn)行了采訪。
種了全國1/10的地，產(chǎn)出1/5的糧食
什么叫種糧大戶?種多少地算“大戶”?我國地域遼闊，資源稟賦差異大，糧食生產(chǎn)規(guī)模也不盡一樣。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部根據(jù)南北農(nóng)業(yè)資源的差異，將種糧大戶的標(biāo)準(zhǔn)確定為南方經(jīng)營耕地面積50畝以上、北方100畝以上。
糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社是從2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，發(fā)展起來的一個(gè)新的生產(chǎn)經(jīng)營主體。
這兩類生產(chǎn)經(jīng)營主體正在蓬勃發(fā)展、日益壯大，在我國糧食生產(chǎn)格局中產(chǎn)生了新的變化，對糧食產(chǎn)量也帶來了新的契機(jī)和影響。
近日，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司組織對全國種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)果顯示：我國目前有種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%;糧食生產(chǎn)合作社有5.59萬個(gè)，其中，經(jīng)工商注冊的4.39萬個(gè)。
這兩類主體的數(shù)量比例雖然不大，但是發(fā)揮的作用卻不容忽視。據(jù)調(diào)查，種糧大戶經(jīng)營耕地面積1.34億畝，占全國耕地面積的7.3%;糧食產(chǎn)量1492億斤，占全國糧食總產(chǎn)的12.7%;糧食生產(chǎn)合作社經(jīng)營耕地7218萬畝、占全國耕地總量的4.0%;糧食產(chǎn)量971億斤、占全國糧食總產(chǎn)的8.2%。
“種糧大戶與糧食生產(chǎn)合作社種了全國1/10多的地，產(chǎn)出了1/5多的糧食，已經(jīng)成為重要的糧食生產(chǎn)主體。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長葉貞琴分析說。
遇到很多傳統(tǒng)農(nóng)民遇不到的困難
種糧大戶與合作社作為職業(yè)化、規(guī)模化比較明顯的種糧主體，與傳統(tǒng)種糧農(nóng)民已經(jīng)有了很大差別，從某種程度上說與工商企業(yè)有共通之處。在種糧過程中，他們也會遇到很多傳統(tǒng)農(nóng)民遇不到的困難。
“我現(xiàn)在包了農(nóng)民4000多畝地，大部分都是一年一簽的，有的甚至一季一簽，不定什么時(shí)候就要把地要回去，所以不敢投入太大，只能簡單平整一下。”焦強(qiáng)告訴記者，現(xiàn)在地里的溝渠年久失修，有點(diǎn)水都流走了，用水只能打井抽地下水，“這片地要是包給我十年，我就下決心投錢修蓄水池，挖溝修渠，好好整出來。”
焦強(qiáng)的疑慮也是很多種糧大戶與合作社普遍面臨的問題。以湖南省為例，省農(nóng)業(yè)廳糧油作物處處長許靖波告訴記者：“湖南60%以上的土地流轉(zhuǎn)期限是1~2年，而且不少土地流轉(zhuǎn)采用的是口頭協(xié)議。”流轉(zhuǎn)土地的不穩(wěn)定性導(dǎo)致種糧大戶不敢做長期計(jì)劃，不敢投入。
流轉(zhuǎn)費(fèi)用增長過快也是讓焦強(qiáng)頭疼的事：“我五六年前最早包地的時(shí)候每畝只有100元，今年包的地已經(jīng)到700元了。”除了地價(jià)漲得快，很多大戶和合作社還反映，農(nóng)戶間零星轉(zhuǎn)讓的土地價(jià)格每畝只要200~300元，但大規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地價(jià)格每畝租金往往超過400元，租地成本現(xiàn)在已經(jīng)占到大戶和合作社生產(chǎn)總成本的一半左右。
對職業(yè)種地的大戶和合作社來說，一旦受災(zāi)，帶來的損失很可能傾家蕩產(chǎn)，因此普遍對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非常重視。但是，現(xiàn)在存在的保費(fèi)不低、保額不高、農(nóng)損勘驗(yàn)程序復(fù)雜、覆蓋面不全等問題卻讓他們憂心。
“保險(xiǎn)賠付額度與受災(zāi)損失相比可以說寥寥無幾。按照樺南縣的賠付政策，水田就算絕產(chǎn)了，每畝最高也只能賠付200元，連化肥投入都不夠，更別說加上種子、機(jī)械和承包費(fèi)等。像去年我們梨樹鄉(xiāng)遭災(zāi)，稻農(nóng)閆福林投保的30畝地經(jīng)濟(jì)損失達(dá)萬元，可得到的賠付只有182元。”黑龍江省樺南縣梨樹鄉(xiāng)種糧大戶孫斌談起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，一肚子話要說。
與工商企業(yè)一樣，種糧大戶與合作社發(fā)展到一定階段也需要周轉(zhuǎn)順暢的資金流，但是他們面臨的卻是農(nóng)村信貸渠道不暢，手續(xù)復(fù)雜，貸款金額小，同時(shí)農(nóng)田無法抵押，多數(shù)種糧大戶和合作社享受不到銀行貸款。“農(nóng)機(jī)具投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入、購買農(nóng)資都需要錢，靠自有資金擴(kuò)大規(guī)模非常慢，我們很需要資金周轉(zhuǎn)，但是現(xiàn)在到銀行貸不到款。”焦強(qiáng)說。
向種糧大戶和合作社適當(dāng)傾斜
3月21日，記者給許靖波打電話時(shí)，他正在組織當(dāng)?shù)匾患毅y行的行長和一位種糧大戶接洽。
“50個(gè)種糧大戶建立一個(gè)組織，每戶拿出20萬元放在一起，用這筆錢做抵押，50戶相互聯(lián)保，從銀行按5倍或者幾倍的比例貸款。”許靖波給記者介紹了他們正在探索的一種新型貸款模式。“今天銀行已經(jīng)和種糧大戶牽頭人簽訂了合作意向，最快下月初就能放款了。”
目前，各級政府對種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的發(fā)展非常重視。“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速推進(jìn)過程中，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢，必須在穩(wěn)定傳統(tǒng)種糧隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，培育一批新型種糧大戶，扶持一種專業(yè)合作社，建立一支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)展具有中國特色、適度規(guī)模經(jīng)營的糧食生產(chǎn)新模式。”葉貞琴說。
土地是最基本的要素，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是首要任務(wù)，要加快土地承包確權(quán)發(fā)證，讓農(nóng)民有條件、有保障地流轉(zhuǎn)出承包土地;規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，合理確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用，建立浮動補(bǔ)償機(jī)制。積極探索土地信托、反包倒租、土地流轉(zhuǎn)股份制等土地流轉(zhuǎn)新形式，密切流轉(zhuǎn)雙方的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
強(qiáng)烈的政策信號，對調(diào)動種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)積極性至關(guān)重要。重點(diǎn)是強(qiáng)化財(cái)政扶持，將財(cái)政補(bǔ)貼增量有重點(diǎn)、有目的地投向大戶與合作社，設(shè)立種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社專項(xiàng)補(bǔ)貼,在完善當(dāng)前普惠政策的基礎(chǔ)上，突出“特惠”制。
完善農(nóng)業(yè)信貸政策，把種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社作為優(yōu)先支持對象，對不同規(guī)模的種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社提供不同額度的信貸支持。設(shè)立種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社專項(xiàng)保險(xiǎn)，合理設(shè)定保費(fèi)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提高保險(xiǎn)額度，積極受理災(zāi)后理賠。
政府應(yīng)鼓勵(lì)種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力。國家一些重要的項(xiàng)目規(guī)劃，要有重點(diǎn)地投向符合條件的種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社;另外，要引導(dǎo)種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社自籌資金進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施改造，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，調(diào)動他們投入的積極性。
政府部門的公共服務(wù)和資源力量，要向種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社適當(dāng)傾斜。積極引導(dǎo)各類服務(wù)組織，為種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、病蟲防治、包裝倉儲、運(yùn)輸銷售、信息咨詢等方面的服務(wù)。
